滁州市区华灯初放、流光溢彩迎接八方宾客。 王家国摄

 

30年前，凤阳县小岗村农民首创农业“大包干”，那石破天惊的第一声号角奏响了中国农村改革气势磅礴的交响曲。30年来，滁州作为“大包干”的发源地，不断地弘扬和光大“大包干”精神，不断地解放思想、深化改革、开拓奋进，创造了一个又一个辉煌。改革推动了发展，发展使皖东大地发生了翻天覆地的巨大变化。

 

　　率先唱响农村改革“四部曲”

　　滁州的改革发端于农业。30年来，农业经历了4个改革发展历程。1978年至1984年，全面推行“大包干”，解决了温饱问题。据统计，1978年到1984年，全市粮食总产以年均13.9%的增速相继跨越30、40、50亿斤三个台阶，农业产值增长1.18倍，农民人均纯收入增长近3倍，粮食商品率由17%上升到47.3%。

　　1985年至1998年推行放权搞活，多业兴起，解决了农业的发展问题。通过优化品种结构，实现由传统产品经济向商品经济和市场经济转变。1987年全市乡镇企业总产值首次超过农业总产值，达20亿元。

　　1999年至2005年实行堵疏结合，标本兼治，解决了农民负担问题。2002年，来安县作为全国农村税费改革试点县，率先探索建立了政府与农民的利益关系、切实减轻农民负担的制度措施，随后在全市推行。2005年，我市率先在全国免征农业税，认真落实各项惠农政策，减负增收和多予少取的政策成效明显。 

2005年以来实行多予放活，城乡统筹，解决了为农服务问题。通过深化农村综合改革，完善农村经济体制、政治体制和社会管理体制，使农村上层建筑更加适应生产力发展的需要。

 

　　各项改革全面“开花结果”

　　随着农村的率先改革，滁州各项事业的改革全面展开。

　　国有企业改革不断实现新的突破。我市从1979年实行放权让利，拉开了扩大企业自主经营权的序幕。1984年，我市创立了第一个企业集团——中国扬子集团，扬子品牌系列产品从此走向全国，名扬四海。

　　两权分离开始了从经营权向所有权改革的过渡，通过承包租赁促进国企改革，在大中型企业中实行承包，在小企业中实行租赁。建立现代企业制度，为解决企业深层次矛盾进行制度创新。积极探索企业改革新模式，采取关闭破产一批、资产重组一批、优化股权一批、承租经营一批，使国企改革步伐加快。1998年10月，全柴成为我市第一家在上交所挂牌上市的股份制公司，为我市企业改革探索出一条新路。

　　以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的林业产权制度改革取得了显著的成效。林改后家庭承包经营和流转面积33.8万亩，占81.3%。据测算，每年亩林地可使林农增收400至1000元，仅林业就可使林农年增收1.5亿元以上。

　　以减员增效、创新机制为主要目标的国有粮食购销企业体制改革，解决了“老人、老粮、老账”问题。通过改革极大地减轻了企业负担，初步确立了企业市场主体地位，基本实现了改革的目标。

这一系列改革，有力地推动了滁州经济社会大踏步地向前发展，使人民群众享受到越来越多的改革成果。

 

　　将改革向纵深推进

　　随着改革力度的加大，改革不断地向纵深推进。

　　大力推进投资体制改革，将固定资产投资领域引入市场机制，从宏观管理到微观运行都进行了一系列改革。积极抢抓国内外产业转移加快的机遇，不断加大招商引资力度。认真研究国家产业政策和投资重点，积极组织申报一批农业、水利、社会事业、城乡基础设施、生态环保、工业和高新技术项目，争取国家和省的投资。

　　改革行政审查程序，减少审批环节。应予取消的行政审批事项都予以取消，能用市场机制替代行政审批的，通过市场机制来处理。简化审批程序，对确需保留的行政审批项目，在符合上级文件规定的基础上，结合项目建设规模和主要内容的实际，尽可能简化审批程序。

　　2001年12月11日，以我国加入世界贸易组织为标志的市场化改革进一步深化。按照全面接轨的原则，滁州在各个领域进一步地深化改革，所有制结构更加完善，国有资产管理体制的改革逐步深入，生产要素劳动力、资本、土地进一步市场化，政府行政管理体制、收入分配制度、社会保障体系均纳入了改革的范畴。

　　2003年以来，市委市政府作出实施“三大战略”的部署，瞄准全面建设小康社会的宏伟目标，大力发展经济和社会各项事业，努力实现追赶式跨越目标，全面综合经济实力有了进一步增强。

                                  

  （来源：《滁州日报》   作者：张杰/本站编辑：徐磊）