凤阳县积极推进新一轮农村改革发展纪实

 

30年前，凤阳县因小岗村18位村民在全国首创农业“大包干”而闻名海内外；30年后，这里又因率先开辟土地流转、农村合作经济、乡村治理模式“三块试验田”，再次成为新一轮农村改革的聚焦点。

 

　　创新农业经营模式——农户自愿有偿流转土地

　　9月30日，胡锦涛总书记来到小岗村视察，明确肯定农民近年来“悄悄”自愿搞起来的土地流转。

　　2001年，小岗村7户农民自愿将自己承包的80亩土地承包经营权，以每亩每年500元的价格出租给江苏省张家港市长江村，期限20年，长江村在流转来的土地上投资170万元，建立了葡萄示范园。这个现代农业园是经小岗村探索土地流转的第一片“试验田”。如今，葡萄已成为小岗村的特色主导产业。

　　在当时，与小岗相隔40公里的刘府镇赵庄村也正在运作一场土地经营新变革——民营企业家赵世来和村民们签订了为期12年的租赁合同，租用全村农户近万亩土地综合利用，划片种植速生杨、粮食，搞水产和家畜禽养殖。 

　　“大包干”带头人严金昌和大学生苗娟等，也成为土地流转、发展现代农业的积极参与者。目前，小岗村农户通过自愿有偿的方式流转土地面积已有600余亩，每亩土地收益上升5倍至10倍，甚至更多。

　　土地流转在该县其他村镇也相继蔓延开来。县农委对农村土地承包经营权流转情况调查显示，到2007年底，全县土地流转总面积11.5万亩，流转形式有转包、转让、租赁、互换，流转期限一般20年。

 

　　有效解决农民贷款难——创建农村金融合作组织

　　除了对土地流转的热情以外，凤阳农民也对创建农村金融新机制作出积极尝试。 

　　为了缓解资金上的困难，凤阳县临淮镇的12户村民成为该县“第一个吃螃蟹的人”。2006年，每户拿出2000元钱，正式向合作社内外村民开展互助业务。经过两年的运营，该社目前又吸纳6户农户成为社员，入社资金达6万元，互助资金成为此间农民的‘草根银行’。”

　　据小岗村葡萄生产合作社理事长严德友介绍：“小岗村葡萄生产合作社正在筹建农民资金互助合作社。入社的社员如果需要钱，先要向合作社打申请，只要说明资金用途，晚上社员开会一通过，就可以拿到资金。这比银行贷款手续要简单得多。”濠州农民资金互助合作社现已吸纳18户社员，入社资金达6万元，共有12人次借款，最多的借1万元，借款社员均如期归还借款，资金合作社获得利息1000多元。

　　据初步统计，包括小岗葡萄合作社、小岗资金互助合作社在内，凤阳已经有120多个农村合作经济组织，其中有各类合作金融组织41家，筹集资金1150万元，极大地解决了农民发展生产资金短缺问题。 

   

       发挥能人带动作用——实施“新农村领建”工程

　　小岗村民关正银一直以来在耕作上有个难题。他家43亩地被分成20块，最大的地块有2亩多，最小的一块仅0.12亩，毫无规则，零落四散。全县18万农户的承包地无一例外。 

　　关正银说，“当初分田到户时，土地分割过于细碎影响到农业生产，插秧抛种时，秧苗一不小心就会抛到别人家的地块上。现在大型联合收割机农机手对大的地块每亩收费45元，小的每亩60元，对面积太小转不过弯的地块根本不愿收割。”

　　凤阳赵庄村党支部第一书记、民营企业家赵世来深有同感：“小田块还产生了大量田埂，毫无规划的小水塘、沟、渠乃至住宅，既不利于发展现代农业，还浪费土地资源。”

　　鉴于此，2006年，刘府镇民营企业家赵世来和本县其他几十位民营企业家共同参与“新农村领建”工程。赵世来通过转租赵庄全村农户近万亩土地，对赵庄村生产生活基础设施、农村经济结构调整、农业产业化经营进行设计规划，做到田成块、路成网、渠配套、水灌通、林成片，为农业产业结构调整，推行机械化作业奠定基础。

　　小岗村于2005年争取到国家财政农业综合开发资金，每亩投入1000元开始进行土地大块集中整理。党支部书记沈浩说：小岗计划通过3年时间，完成所有土地的整理。

 

                               （来源：《滁州日报》  /本站编辑：徐磊）