党的十七大报告提出要“加强干部选拔任用工作全过程监督”。构建干部监督大格局体系既是加强干部选拔任用工作全过程监督的需要，也是加强干部选拔任用工作全过程监督的有力保障。近年来，江苏省宿迁市宿城区委组织部按照“协调有力，协助互动，协商会办，协同作战”的原则，多措并举，有序融合，着力促进干部监督资源的有效整合，积极开展干部监督工作大格局体系的构建实践，取得了一定的成效，促进了干部监督工作的有效开展，为全区建设一支健康有为的干部队伍提供了坚强有力的组织保障。

　　一、发展所要，形势所需，充分彰显干部监督工作大格局体系构建的必要性

　　一是社会经济的快速发展需要扩大干部的监督面。随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的深入发展，社会经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日益多样化、复杂化，干部的工作范围不断扩大，社会活动不断增多，这些给干部监督工作带来了前所未有的压力，迫切需要加强干部监督资源的整合，扩大监督覆盖面，实现更全、更好的监督。

　　二是监督规范的零散杂乱需要加大制度的融合度。干部监督制度建设不能适应快速发展的社会经济需求，使干部监督工作滞后，形成了制度“扯皮”，出现监督制度多，监督手段多，监督方法“新”，但是监督效果不理想的现象，“多样”的监督制度阻碍了干部监督工作的有效开展，迫切需要加强干部监督制度的归并融合，提高制度的执行力。

　　三是监督主体间沟通不畅需要提高主体的联动性。由于干部监督的主体较多，主体间相互沟通协调不够，联系交流不多，有时政出多门，造成各吹各的号，各唱各的调，让监督客体无所适从，失去了监督的力度和效能，所以迫切需要增强监督主体的大局观念，整体意识，树立一盘棋思想，促进联系的密切度，加强联动性，提高监督的整体力度。

　　二、注重实践，不断创新，切实增强干部监督工作大格局体系构建的有效性

　　在具体操作上，宿城区按照省市有关要求，结合区情实际，不断探索，大胆实践，着力推进干部监督工作大格局体系的形成和运作，有效增强干部监督工作的整体合力。

　　建立平向协调配合机制。根据部内工作实际，完善了全区组织部门干部监督工作协调配合机制，明确了组织部门内部相关科室对干部监督工作的职责定位，初步实现了以干部监督科为主体，各科室积极参与、通力协作的组织部门内部的平向配合监督体系。近年来通过组织部门内部科室之间的配合联动，有效解决了村离任“三大员”经费补助、干部考察举报等信访问题。

　　建立纵向上下互动机制。近来年，宿城区基本上形成了组织系统内部干部监督工作上下互动体系，一方面定期向市委组织部报送全区正科职以上干部动态监督信息，通报信访办理情况，上报干部监督工作最新动态；另一方面要求各基层党委（党组）按季度报送干部监督情况信息，每年初集中报送一次科级干部个人有关事项报告，重要监督事项随时报告。通过这种上下级监督的互动，使上级部门能够更为深入的了解下级部门的工作动态，更好的对下级部门的干部监督工作作出正确指导，同时也使下级部门能及时掌握上级精神，按要求开展工作，从而更加有效的推进干部监督工作。

　　建立横向联合联动机制。区委组织部积极加强与干部监督联席会议各成员单位的协调沟通，整合干部监督资源，共同参与干部的监督管理，产生了叠加效应。一是与纪检监察部门联合，做好干部的日常考察、领导干部勤廉公示、组织开展干部警示教育等工作，提拔使用干部时主动征求纪检监察部门的意见，切实加强干部监督信息的日常交流。二是与新闻宣传部门联合。通过报纸、网络等形式宣传干部监督工作的相关政策，通报干部监督工作的有关情况，达到从思想上教育干部的目的。近年来，区委组织部联合宿迁日报宿城记者站，在宿迁日报C版开办了“廉政格言”专栏，每期刊登一句勤政廉政箴言，受到广大干群的欢迎。三是与人大、政法、审计等部门联合。支持人大做好对政府组成人员的述职、评议工作，强化人大对“一府两院”工作的监督；定期与政法部门联系沟通，把党内监督与司法监督有机结合起来；定期与审计部门沟通，通过对干部经济责任审计情况的掌握，及时了解审计相关动态和信息。

　　建立相互监督制约机制。根据实际，多措并举，切实推进领导班子内部及领导干部之间的相互监督，制定了《宿城区乡科级领导班子议事决策若干规定》，要求凡属重大决策、干部岗位调整变动、重大项目安排和大额度资金的使用等事项必须经过集体讨论决定，坚持民主集中制的原则。每年底组织部门还专门组织一次基层党委（党组）贯彻执行《规定》情况的检查，并进行通报。同时每年定期组织召开乡科级领导干部民主生活会，认真开展批评与自我批评活动，进一步强化领导干部之间的相互监督。

　　建立多元参与监督机制。在强化职能部门监督的同时，积极引导社会监督、群众监督、舆论监督，多管齐下，拓宽渠道，建立多元化的干部监督体系。坚持和完善民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示、考察结果通报等制度，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、选择权和监督权。通过公布监督电话、发放调查问卷、建立网上举报系统等形式收集和反映群众对干部工作的意见和建议，加强对领导干部八小时之外的监督。

　　三、准确定位，完善提高，着力推动干部监督工作大格局体系构建的长效性

　　干部监督工作大格局体系建设是一项长期性、系统化的工程，需要各级各单位密切配合，互动协作，共同推进，需要结合党的建设总体目标要求，统筹兼顾，准确定位，确保体系建设的长效性，运转的灵活性，功能的健全性。

　　一要与深化干部人事制度改革相结合，激发活力。建立健全选拔任用和管理监督机制是干部人事制度改革的重点。在干部人事制度改革过程中，规范干部任用提名制度，建立干部考核评价科学体系，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，提高选人用人公信度等诸多方面的创新和实践，为构建干部监督工作大格局体系细化了内涵，拓展了外延，激发了活力。在构建干部监督大格局体系的实践中，要注重把握干部监督制度之间的内在有机联系，统筹兼顾，加大制度创新、完善和落实的力度，形成与干部人事制度改革相互衔接配套的干部监督管理体系。

　　二要与服务经济社会发展相结合，增强动力。要树立科学的发展观，把服务发展、保障发展和促进发展作为构建干部监督工作大格局体系的出发点和落脚点，为体系的构建提供动力。要自觉深入市场经济领域，及时排除和解决干部思想作风方面存在的妨碍经济发展的问题；要紧贴党委中心工作，加强对有关经济发展重大决策和措施执行情况的监督检查，不断优化经济社会发展软环境建设；要深化经济责任审计，加大领导干部经济责任审计工作力度，从资金使用、项目运行、数据核实等方面加强监督；要创新举措，注重在经济发展一线监督干部，树立正确监督导向，切实把政治素质好、发展能力强、群众公认度高的干部选拔出来。

　　三要与促进党内民主和谐相结合，提高预警力。加强干部监督工作，是促进党内民主和谐的有力举措。在保障党员民主权利、推进党务公开、推行基层党委讨论决定重大问题和讨论任用干部票决制、改进候选人提名制度和选举方式等探索扩大基层党内民主多种实现形式的过程中，要进一步加强监督信息采集与分析，完善监督结果的有效运用机制，科学运用监督成果，切实加大预防腐败力度。充分发挥干部监督在教育、引导、警示、纠偏干部方面的预警作用，积极构建科学分工、相互配合、合理制约、高效运行的干部监督工作大格局体系，切实促进党内民主，以增进党内和谐促进社会和谐。

                              （来源: 中国共产党新闻网    作者：安 宇）