加强党的执政能力建设，是党的十六大提出的一项重大战略任务，是当前党的建设和组织工作的一条主线。胡锦涛同志在十六届一中全会上指出：“党的各方面建设，最终都应该体现到提高党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。”提高党的执政能力，巩固党的执政地位，必须依靠提高各级领导班子的执政能力来实现。因此，我们要从政治和全局的战略高度，提高认识，突出重点，大胆探索，切实加强各级领导班子的能力建设。

 

       一、抓住关键，突出加强领导班子的思想政治建设

       加强领导班子思想政治建设，是提高领导班子执政能力的核心和关键。一要充分发挥一把手的表率作用。加强领导班子思想政治建设，一把手负有双重作用，一方面，要努力提高自身的思想政治素质，做到理论清醒、政治坚定、作风过硬；另一方面，要抓好班子成员的思想政治建设，带出一个政治上坚强有力的好班子。一把手一定要按照江泽民同志提出的“坚持原则、把握大局、团结同志、加强修养”的要求，时时处处严格要求自己，在各方面起模范带头作用；一定要牢记胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”的要求，努力做实践“三个代表”重要思想的表率，以坚强的党性、良好的作风和高尚的人格抓好班子、带好队伍。二要抓好思想政治建设的制度落实。要以民主集中制为核心，认真抓好民主生活会、中心组学习、领导班子思想政治建设定期分析等制度的落实，把领导班子思想政治建设纳入规范化、制度化轨道。三要增强领导班子解决自身问题的能力。能不能解决领导班子中存在的突出问题，是衡量领导班子思想政治建设的重要标准。各级党委要经常对领导班子思想政治建设进行全面的调查和分析，摸排存在的突出问题，并提出有针对性地整改要求并督促落实。

 

       二、夯实基础，继续加大对领导班子成员的政治业务培训

       培训是提高干部素质，增强干部能力的一条重要途径。要按照大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，紧紧围绕提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性锻炼的目标，进一步搞好干部培训工作，提高领导班子的政策理论与业务知识水平。一要转变培训观念。目前，在干部培训中，存在着重素质培养，轻能力培训的现象。素质是能力的内在基础，是潜在的能力；能力是素质外在表现，是现实化了的素质。干部培训是一种在职培训，我们不仅需要干部具备较高素质，更需要干部能够将良好的素质转化为实际工作的能力。因此，在注重提高干部素质的同时，应将培训干部履行现实岗位的能力作为今后干部培训工作的重点。二要坚持按需培训。要适应新形势和新任务的需要，把“五种能力”具体化，科学设定干部素质和能力标准。在干部培训前，要通过培训需求调查，按照缺什么、补什么的原则，科学合理地设置和安排培训内容。三要逐步建立干部任职能力资质制度。根据领导干部岗位职责规范，研究制定不同岗位的领导干部应具备的理论水平、业务知识和工作能力等任职资质。通过培训，组织干部参加任职资质测试，实行持证上岗。四要及时抓好培训成果的转化运用。培训的目的是使用，干部培训后只有通过使用才能把知识转化为能力。要坚持训用结合制度，把干部培训情况作为考核使用的重要依据，及时为受训干部提供一个发挥作用的平台。

 

       三、强化实践，努力提高领导班子的领导水平和工作能力

       实践的过程既是了解情况、发现问题、解决矛盾的过程，也是领导干部积累知识、提高能力、增长本领的过程。强化实践锻炼，必须把握好以下几个方面。

       首先，要增强实践的针对性。要根据领导班子能力的总体状况，结合班子成员在能力方面的差异性，通过基层锻炼、外派挂职、轮岗交流等形式，弥补欠缺，增强班子的整体功能；要根据班子成员的不同分工，有针对性的参与实践，做到情况在一线了解，问题在一线解决，经验在一线总结，最终实现能力在一线提高；要根据一个时期的工作重点，有目的地强化实践，提高领导班子完成不同时期各项重点工作的能力。其次，要突出实践的艰苦性。领导班子成员既要到经济发达的地方去锻炼，接受新事物、学习新经验、增长新才干，更要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，同那里的干部群众一道，努力排忧解难，化解矛盾，培养在复杂环境中打开工作局面的能力。第三，要突出实践的创新性。现代领导干部面对新的形势和任务，如果不善于创新，不敢于创新，就难以担当重任。这就要求每个领导干部必须善于摸索新方法、探求新途径，率先掌握前人、别人尚不具备的新本领。只有在实践中创新，在创新中实践，领导干部的能力才会有更快、更大的提高。

 

       四、科学选配，切实增强领导班子的整体功能

       要以“提高素质、优化结构、改进作风、增强团结”为重点，科学选配好领导班子，提高领导班子的整体功能。

       一要把选准用好干部作为提高整体效能的前提。领导班子的整体效能是建立在领导班子的整体素质的基础上的，而领导班子的整体素质又是建立在班子成员个体素质的基础上，只有个体素质提高了，整体素质的提高才有了坚实的基础。提高领导干部的个体素质，严把“入口”是一个重要途径。因此在选拔任用干部工作中要坚持把“靠得住、有本事、想干事、能干事、会干事、干成事”，作为选用干部的基本标准，把“工作需要、人岗相适、群众满意”作为选用干部的基本要求，选准配强干部。二要把优化班子结构作为提高领导班子整体效能的关键。领导班子结构是否合理对整体效能的发挥与提高关系极大。在配备领导班子时要有全局观念和系统观念。所谓全局观念，就是要树立“一盘棋”思想，对领导班子的人选安排有一个通盘考虑，既要考虑班子的年龄结构、性别结构和党派结构，也要考虑到班子的知识结构和能力结构，注意兼顾各个成员的特长，使领导班子成为整体素质优良、成员优势互补的坚强集体。所谓系统观念，就是在配备领导班子时，要坚持近与远相结合的原则，把当前领导班子的配备与领导班子建设的近期、中期和长期需要相结合，制订规划、严格筛选，形成梯次。三要把加强班子团结作为提高领导班子整体效能的基础。领导班子的内耗其根本原因在于班子内部不团结。因此，提高领导班子的整体领导效能必须加强班子内部的团结。搞好班子的团结，一把手至关重要。作为“班长”的党政一把手，要自觉坚持民主集中制，带头开展谈心活动，认真开展批评与自我批评，尽量消除不团结的因素。班子其他成员，要提倡讲党性、讲大局、讲原则，提倡互相尊重，互相支持，互相谅解。对领导班子中出现的不团结的问题，要及时帮助解决，不要回避矛盾。对经过帮助教育仍然闹不团结的，要果断采取组织措施，切实增强班子的凝聚力和战斗力。

 

      五、加强监督，严格保证领导班子规范运作

       加强监督，可以最大限度的规范领导班子行为，保证各级领导班子牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，实现领导班子科学决策和规范运作。加强对领导班子的监督，需要把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督等各个方面的监督结合起来，形成监督的合力。一要以思想教育为基础，强化自我监督。领导班子成员特别是党政一把手，要自觉加强党性修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，始终坚持自重、自省、自警、自励，自己规范自己，自己把握自己，自己超越自己，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。二要以政治素质为重点，强化上级监督。上级领导班子对下级领导班子的建设负有领导责任，要通过群众举报、主要工作督查和《干部任用条例》、《党内监督条例（暂行）》等贯彻情况的专项检查，及时了解下级领导班子自身建设情况，发现问题，及时加以解决。三要以民主集中制为重点，强化班子内部监督。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是最重要的组织纪律和政治纪律。各级领导班子要通过加强民主集中制建设，夯实领导班子团结的思想基础、组织基础和制度基础，增强班子的活力。四要以拓宽渠道为途径，强化群众监督。要通过设立举报电话、意见箱和健全完善巡视制度、社会监督员制度、领导接待日制度等，广泛听取群众意见，接受群众监督。五要以经济责任审计为重点，强化财经纪律监督。要充分发挥经济责任审计的作用，把审计关口前移，变离任审计为主为任期内审计为主。六要以事前防范为措施，强化日常监督。要健全和完善领导班子监督工作联席会议制度，定期对领导班子的情况进行分析，该提醒的要提醒，该批评的要批评，做到警钟长鸣。通过强化措施，健全制度，真正做到对领导班子职权的行使、权力的运用进行全方位、全过程监督，领导班子成员的权力行使到哪里，活动延伸到哪里，监督就实行到哪里，从制度上保证各级领导班子奋发有为和坚强有力。  

 

            （作者:吴泽辉   系中共滁州市委组织部副部长）