建立健全保持共产党员先进性长效机制，是确保“三个代表”重要思想全面落实、全面提高党员队伍建设水平的需要，是确保广大党员在构建社会主义和谐社会的进程中充分发挥先锋模范作用、进一步强化党的制度、促进党的先进性建设的需要。胡锦涛同志在中央保持共产党员先进性专题报告会上提出，要在扎实推进保持共产党员先进性教育活动的同时，积极寻找新的历史条件下做好党员经常性教育管理工作的方法和途径，努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。因此，建立健全保持共产党员先进性长效机制，永葆共产党员先进性，是我们面临的一项十分重要而紧迫的任务。

       建立健全保持共产党员先进性长效机制，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统揽全局，着眼于提高党的执政能力和巩固党的执政地位，着眼于推进伟大事业与伟大工程的互促共进，紧紧围绕抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起，全面建设小康社会的奋斗目标，本着“党要管党、从严治党”的原则，着眼于保持党员队伍的先进性、纯洁性和增强党组织的凝聚力、创造力、战斗力，建立健全基层党组织建设和党员教育管理的各项工作制度，努力形成常抓不懈的工作机制，促使党员不断增强先进性意识，明确先进性目标，实践先进性要求，树立先进性形象。

       一、建立健全党员长期受教育的学习机制，增强党员自我教育、自我提高、与时俱进的能力，增强带领群众前进的实际本领

       第一，要明确学习重点，注重针对性。要加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的基本路线、基本知识的学习教育。要因人而异，确定学习重点。对工人、农民中的党员，要加强岗位技能、实用生产技术等方面内容的学习；对年青党员要加强党性和党的宗旨的学习；对机关和各类专业人员和其它知识分子中的党员要根据形势变化和任务发展的要求，加强对党员的法律法规、市场经济理论的教育。要通过学习教育，使党员增强党性观念，牢记党的宗旨，遵守组织纪律，成为践行“三个代表”重要思想的模范。

       第二，要创新学习形式，注重灵活性。要通过领导带学、专家辅学、互动促学、集中共学、结对帮学、网络助学等多种形式，提高学习质量和效果。领导干部要带头遵守学习制度，带头做好学习笔记。党委中心组和各单位中心组对集中学习的时间、内容、方法和要求等要进行具体安排，保证学习有计划、有步骤进行，党员领导干部还要经常深入联系点督学促学，加强指导。

       第三，要加强学习培训，保持经常性。要坚持党员学习制度，根据党员的工作特点和工作需要，制定党员学习培训计划，做到学习时间、内容、人员、阵地、效果“五落实”。要大力开展创建学习型机关、学习型组织、学习型家庭等活动。要加强师资队伍建设，采取多种形式，培养造就一支专、兼职结合的师资队伍。要进一步规范党员的学习行为，在党员中形成浓厚的学习氛围。要健全激励机制，对通过学习，思想作风有改进、自身素质有提高、本职工作有推进的党员，进行大张旗鼓地宣传，给予表彰和奖励。

       第四，要严格考评监督，增强主动性。要实行述学评学考学制度。结合年度目标任务分解，将学习任务纳入年度目标管理内容，与业务工作目标一并布置，一并考评。要建立评议机制。把“下级评议上级、基层评议机关、党员评议党员”制度化，充分依靠群众的参与、监督和推动，确保党员干部增强学习和受教育的主动性。

       二、建立健全纯洁党员队伍的管理机制，从组织上把好党员队伍的“入口”，严格按照党章、新时期保持共产党员先进性的要求约束党员

       第一，要建立健全择优汰劣机制。要严把“入口”。在党员发展上，要从保证质量出发，按照党章和“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，做好入党积极分子的培养、教育、考察，并实行发展对象民主推荐和评议，审批入党对象公示，发展党员失误追究等做法，切实把好“入口”关。要疏通“出口”，对不具备党员条件的党员，既要按照“惩前毖后、治病救人”的方针，做好教育转化工作，又要贯彻“党要管党、从严治党”方针，严肃进行查处，对经教育仍不改正的，应劝其退党；劝而不退的，应予以除名；对本人要求退党的，应予以批准；对那些腐败分子，坚决予以清除，确保党员队伍的纯洁性和高素质。

       第二，要建立健全组织生活机制。要建立健全党员组织生活会制度，丰富组织生活会内容，改进组织生活会方式，促进组织生活会的落实。要完善党员领导干部民主生活会制度，明确会议议题，规范会议程序，提高会议质量。要坚持民主评议党员制度，根据党章和保持共产党员先进性的要求，结合本部门、本单位的实际，采取党内外相结合的方法，定期组织对党员进行评议，促使党员发扬成绩，修正错误，提高素质。要落实党员目标管理制度，实行党委委员联系支部、支委和党小组长联系党员的做法，及时了解党员的思想、工作、作风情况，有针对性地做好工作，使每个党员经常置于党组织的教育管理之中。

       第三，要建立健全监督制约机制。要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，既要严肃党的纪律，坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，更要注重预防，通过加强教育、发扬民主、健全法制、强化监督，把反腐败寓于各项重要政策之中。要遵循民主平等、公开公正、实事求是等监督原则，开展监督工作。要积极探索扩大党内民主的办法，建立党的代表大会常任制及其闭会期间发挥代表作用的制度；改革和完善党内选举制度，尽最大可能使选举反映大多数党员和选举人的意愿；完善党内通报、情况反映和重大决策征求意见制度，扩大基层党组织和党员对党内事务的知情权等，切实加强对权力运行各环节的监督，更好保持党员先进性、纯洁性。

       第四，要建立健全激励惩处机制。要坚持赏罚分明，在强调党员讲奉献精神的同时，坚持讲责任、讲赏罚，促使越来越多的人积极向上、奋发努力。要建立客观的政绩、能力评价体系，把是否真正树立科学的发展观和做到“三个代表”作为评价的标准，并与平时工作评奖、干部提拔使用挂起钩来，充分调动党员干部的积极性。

       三、建立健全党员密切联系群众的服务机制，使广大党员干部牢固树立宗旨意识，自觉加强党性锻炼，提高服务群众本领，发挥好先锋模范作用

       第一，要坚持党的群众路线。要坚持党的群众路线，增强对群众的感情，进一步落实党员定期走访群众、征求干部群众的意见和建议、向干部群众报告思想和汇报工作的制度。要深入基层，深入群众，了解群众意愿、倾听群众呼声，把群众的要求作为一切工作的出发点和归宿。通过深入开展各类主题实践活动，坚持不懈为群众办实事、解难事、做好事。坚持党员联系点制度，落实领导下点、访贫问苦、现场办公等工作制度，切实帮助群众解决生产生活中的实际困难。

       第二，要创新活动载体。要根据党员的不同岗位行业特点，在机关党员中开展服务承诺活动，在农民党员中开展“双培双带”活动，在社区党员中开展志愿义务服务活动，在企业事业及其他各类单位党员中开展党员先锋岗、党员责任区、设岗定责活动，在下岗职工党员中开展“带头创业，带领下岗职工再就业”活动，在窗口行业和个体经商户党员中开展亮牌服务、亮证经营活动，让每个党员都能结合自己的职业特点有效地发挥先锋作用，体现先进性。

       第三，要保障党员权利。要认真落实党章和《党员权利保障条例》，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，真正使党员成为党的事业主体。积极发展党内民主，大力推行党务、政务公开，凡属党组织工作中的重大问题，都应组织广大党员进行讨论，充分听取和吸收党员的意见和建议。畅通党内信息沟通反馈渠道，要建立党员建议办理制度，保证党员的合理化意见建议能得到及时反映、认真落实，防止信息梗阻。要严肃党纪党规，坚决杜绝随意侵犯、压制、剥夺党员权利现象的发生。

       第四，要实行目标激励。要结合本地区本单位的工作实际，将工作目标任务进行合理细化分解，结合党员的具体岗位、职务，责任目标落实到人，建立合理可行的具体目标，通过创造条件、定期检查、民主评议督促落实，激发党员不履行义务。与实行责任目标激励相对应，对圆满完成责任目标的要通过表彰给予精神与物质奖励，增强他们的荣誉感；对未完成责任目标的党员施加压力，产生紧迫感。坚持正确的用人导向，真正把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的优秀党员选拔到各级领导岗位上，并把碌碌无为、政绩平庸、丧失先进性的及时调整下来，以赏罚分明来鼓励先进、鞭策后进。

       四、建立健全加强和改进基层组织建设的工作机制，不断强化党的组织体系，完善基层组织的制度建设和管理职能，使基层党组织真正成为坚强的战斗堡垒

       第一，要建立健全基层组织建设为经济建设服务新机制。对照先进性要求，党的基层组织建设要坚决破除就党建抓党建的做法，牢固树立围绕经济抓党建、抓好党建促发展的理念，把基层党组织建设工作融于全面建设小康社会的主旋律之中，把促进发展作为基层党组织工作的根本出发点和落脚点，以促进发展的实际效果作为检验党组织工作成效的根本标准。

       第二，要建立健全基层党组织领导班子建设新机制。要完善和改进基层党组织领导班子选拔任用机制。在农村要把发展能力强、奉献精神强、公道正派理念强的“三强”型干部选进领导班子；国有集体企业和“两新”党组织要按照懂经营、会管理、业务精、素质高的要求，把技术、管理岗位骨干选进领导班子；社区党组织要按照“协调能力强、服务意识强、公道正派理念强”的要求，配备领导班子。要改进干部选拔方式。在坚持党管干部、扩大民主和依法办事有机统一的原则下，进一步拓宽民主渠道，充分调动广大党员群众参与干部选拔任用工作和积极性。

       第三，要建立健全基层党组织设置与形势任务相适应的新机制。要在坚持村党组织领导核心地位不动摇的前提下，探索建立灵活多样的农村党组织设置模式。要加大非公有制经济组织党组织组建力度，努力扩大党组织覆盖面。要改进社区党组织的设置方式，强化社区党组织服务功能。

       第四，要建立健全运用载体推动基层组织建设的新机制。要以“三级联创”活动为载体，深化和拓展农村基层党组织建设。要以强化服务功能和创新服务载体为主线，探索社区党建工作新机制。要以创新活动载体为着力点，增强企业基层党组织的影响力。要以开展经常性的主题实践活动为抓手，增强机关党组织的凝聚力。

       第五，要建立健全基层民主政治建设的新机制。要进一步完善党的代表大会制度，有效地促进党内民主，要进一步完善党内选举制度，增强基层党组织的凝聚力，要进一步完善“公推公选”、“直选”以及“一推两考”和“两推一选”等做法，保障党员的民主权利，要进一步推行党务公开，调动广大党员参与、管理和监督党内事务的积极性，要进一步完善民主集中制，促进决策的民主化、科学化。

       五、建立健全抓好新形势下党建工作的责任机制，确保各级党委(党组)主要负责同志履行第一责任、分管负责同志履行具体责任、基层党组织负责人履行直接责任

       第一，要明确责任主体。县（市、区）委是党建工作的第一责任主体，县（市、区）委书记是第一责任人，对全县（市、区）党建工作负总责；基层党委、工委分别是基层组织建设直接责任主体；基层党（工）委书记分别是农村和县（市、区）直机关党建工作直接责任人；基层党（工）委分管书记和组织委员是党建工作具体责任人。

       第二，要明确责任内容。县（市、区）委要与基层党组织各责任主体签订任期党建目标责任书和年度目标责任书，明确责任内容，强化责任意识。党建工作各责任主体要进一步对目标任务进行分解细化，落实到各基层党组织，同时与各基层党组织签订党建目标责任书，从而形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。

       第三，要建立考核、激励及责任追究制度。要根据农村、机关、企业和社区基层组织建设的不同特点，建立健全科学的考核评价体系，每年对各党建工作责任主体履行职责情况进行检查考评，把检查考评结果作为考核直接责任人和具体责任人实绩的重要内容。

       六、建立健全保持共产党员先进性长效机制的组织保障体系，确保党原先进行教育管理长效机制取得实效

       第一，要建立健全组织领导保障体系。要切实加强领导，建立目标责任制，形成层层有目标、人人有责任、级级有任务，促使各级党委（党组）特别是党委（党组）书记认识到位、责任到位、精力到位。要把保持共产党员先进性工作列为党建工作的重要内容，作为年度考核的指标；要把党员队伍建设列入“三级联创”的活动内容，常抓不懈，并严格考核。

       第二，要建立健全人才资源保障体系。要把保持党员先进性和培养一支高水平的党员教育管理干部队伍统筹起来考虑，以保持党员先进性来培养一支高素质的党员干部队伍，以建设一支高素质的党员干部队伍来促进党的先进性建设。

       第三，建立健全技术保障体系。要不断更新党员队伍管理的技术手段，提高党员队伍建设的科技含量。要充分发挥信息网络优势，加强建立健全党员信息网络化管理机制，进一步沟通信息，交流经验，协调活动，并及时掌握党员动态；要建立健全覆盖所有党员的远程电教系统，进一步搞好对流动党员、无业党员和离退休党员等的教育管理；要建立健全社会化评议党员网络，以吸引社会参与对党员的监督约束，吸引他们做好对党员的评议工作。

       第四，是建立健全经费保障体系。要切实保证各种机制运行必需的经费。要做好计划，把保持党员先进性工作的经费计划好，通过采取“财政开支一点，单位预算一点，党费挤出一点，党员个人拿一点”的方式，确保经费支出有稳定充足保障。要搞好节约，提高经费利用率。对保持党员先进性的经费要做好专款专用，精打细算，发挥经费的最大效用。

       第五，建立健全制度保障体系。要加强党内的相关法规制度建设，以制度法规明确长效机制的责任人和责任部门，确保机制运行责任制真正发挥效用。要以法规制度来及时总结、强化、巩固长效机制所取得的成效，不断巩固和扩大保持党员先进性的成效，提高新时期党员队伍建设水平。

 

 

                                                    （作者:朱殿学 系中共滁州市委常委、组织部长）