阜阳颍上县地处淮、颍河交汇处，全县国土面积1859平方公里，耕地10.7万公顷，人口165万，辖30个乡镇，346个村（居）委会。近年来，先后荣获全国粮食总产量百强县、全国造林绿化模范县、全国水利建设先进县、全国生态农业示范县和全省旅游经济强县等称号。自2006年启动新农村建设工作以来，我县深入贯彻落实中央、省、市关于社会主义新农村建设的重大战略决策，按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的总体要求，坚持“六个一”，建设新农村。农村基础设施不断完善,农业生产水平不断提升，农民收入快速增长，新农村建设步伐稳步推进。涌现出八里河、迪沟等一批“全国环境优美乡镇”。

　　一、作为一个重点。即把社会主义新农村建设作为县域经济发展的重要一极，与工业化、城镇化一起部署，一起落实，一起考核。目前，工业已成为领跑我县县域经济发展的主导力量。2006年县财政收入突破5亿，2007年达到6亿。今年上半年已达5.21亿元，年内有望突破10亿元大关。财力的不断增强，初步为工业反哺农业和扩大公共财政范围创造了有利条件，为我们立足于城乡统筹发展，坚持工业化为核心、城镇化为载体、新农村建设为平台，推动县域经济“三位一体”协调发展，提供了充足的资金保障。

　　二、坚持一个原则。就是坚持“实事求是，因地制宜，分类指导，量力而行”的原则。坚持“四不”，即不搞一刀切，不强迫命令，不加重农民负担，不增加乡村债务。同时严格规定：第一，不准借债搞新农村建设。不搞达标，不搞验收，不搞评比；第二，稳步推进。不划时间段，不急躁冒进，又不能无所作为；第三，群众自愿。建不建，建到什么程度，都由农民说了算。在实施建设中首先抓好“千村百镇”工程,坚持因地制宜，分类指导，典型引路。20个省级示范村共分为六种类型：第一类，煤矿塌陷区安置型；如迪沟镇谢彭村通过将塌陷区农民统一、集中向集镇小区安置，既解决了塌陷区农民的居住问题，也解决了农民的就业问题，同时也带动了小集镇的发展，已走出了一条成功的路子；第二类，重点水利工程移民迁建型。颍上2003年大水之后，中央和省、市对我县行蓄洪区群众非常关心支持，对沿淮9个乡镇的21个行政村6000多户原行蓄洪区居民，分三期进行移民迁建。目前新区的公共基础设施，包括水、电、路等都已全部完工;第三类，城郊型。如慎城镇詹岗村，依托颍上县城发展二、三产业，农民年人均收入达4562元；第四类，商贸型。作为管仲故里，不仅水运交通便利，而且商业文化底蕴深厚，素有重商的传统习惯。如红星镇红星新村等依托传统的集镇商贸，群众自愿调整土地，统一规划、统一建设，既壮大了商贸产业，又加快了农村城镇化进程；第五类，产业型。如八里河镇渔民村是远近文明的商品鱼生产和休闲旅游基地。江店孜镇的杨庄村、谢桥镇的小张庄村主要是畜禽养殖，西三十铺镇仁和村的“三粉”加工，黄坝乡郭圩村的稻草编织和油炸大麻花食品远销全国各地；第六类，工矿型。如古城乡樊马社区，结合刘庄煤矿建设，把矿区的规划建设与地方的集镇规划建设、新农村建设融为一体，实行统一规划、统一建设、共同发展，已呈现出新农村建设的雏形。其次是科学编制村庄规划，做到“规划一张图，建设一盘棋”。至2007年10月中旬，除56个行政村（居委会）纳入集镇建设外，全县290个中心村、1311个居民点“三图一书”规划已全部完成,并顺利通过市级验收。规划后的1601个布点共占地15761公顷，规划实施后可节约土地13126公顷。规划编制完成后，县新规划完农办会同国土、城建等有关部门切实加强对规划实施的监管，要求各地严格按规划进行建设，杜绝大拆大建、强拆强迁和“只见新房、不见新村”现象的发生。并做到“三个结合”。即建新与拆旧相结合，新村建设与产业发展相结合、与旧村庄复耕相结合。目前，全县老宅复耕已达15000多亩。通过全县上下的共同努力，以迪沟镇五岔村、谢桥镇小张庄村、红星镇红星村、江店孜镇双集村、陈桥镇三王村为代表的一批风格各异、亮丽多姿的现代新村已成为镶嵌在我县新农村大地上地一颗颗璀璨地明珠。

　　三、围绕一个核心。就是把发展生产、增加农民收入作为核心。2006至2007年，县委、县政府专门出台了《加快现代农业建设步伐 扎实推进新农村建设的实施意见》、《关于加快推进农业产业化的决定》、《关于对畜牧养殖业实行以奖代补的实施办法》等一系列文件，强力推进现代农业发展。一是大力发展农村生产力。用足用活党和国家的各项强农惠农政策，加速改变不适应农村生产力发展的体制性束缚和障碍；在不断完善和增加对农业和农民补贴的同时，又采取以奖代补的方式，扶持农业产业化发展。二是建设现代农业。从传统农业向现代农业跨越，由以种植业为主转向种植业和养殖业相结合，同时在种植业内部提高良种覆盖率、技术服务率和装备保障率；走农业工业化的道路，以农业产业化推进农业工业化进程，以龙头企业带动中介组织，先后在全县组织实施了工业强县“5511”和农业产业化“8866”工程，努力把“以工补农、以城带乡”的政策落到实处；三是强化产业支撑。一方面优化产业结构。按照“特色产品调优、优势产品调大、大宗产品调强”的思路，积极推进产业结构调整，大力发展“一村一品”、“一乡一业”，建成“绿色食品”和“无公害农产品”标准化生产基地43万亩、优质农产品基地120万亩，初步形成了粮食、畜牧、速生林、水产和蔬菜五大农产品基地；另一方面延伸产业链条：建成管仲特优米、广惠粮贸、管氏面粉、经纬循环经济园区等上规模龙头企业20多家，新建和改建南照大米市场、三十铺“三粉”市场、八里河鲜活鱼市场和慎城综合农贸市场等专业市场20多个。经纬循环经济园区由开始的一个面粉厂发展成为拥有15万亩绿色食品小麦基地，一个存栏母猪600头、年出栏仔猪1万头的现代化生猪良繁场，100亩订单蔬菜基地，50亩双孢菇基地，600立方米沼气发电池的现代农业的典型；四是着力发展劳务经济。建立健全了县、乡、村三级劳务输出服务网络，鼓励社会力量创办职业技能学校，不断提高劳务输出质量和有序输出比例。目前，全县每年劳务输出的45万人员中有40%经过了岗前培训，有序输出占全县劳务输出总数的30%以上，全年劳务收入达20多亿元；五是大力实施“凤还巢”工程。积极鼓励外出务工人员返乡创业，发挥能人效应，反哺家乡经济发展。刘集乡打工返乡农民王树领，投资200多万元创办了皮革涂饰厂，年创产值1000多万元，吸纳就业人员70多人。江店孜镇青年农民宋道军投资1000万元开发“茶文化”一条街，带动了地方经济发展。王岗镇青年农民赵国富集办学培训、服装生产为一体，为本地青年农民务工打造技术平台，2007年就地转移农民1000多人；六是抓好农民培训，提高农民素质。从2006年开始县财政每年拿100万元用于农民培训。对全县55家职业培训学校进行培训补贴，两年来，通过多种渠道累计培训农民20多万人，使外出务工的20—40岁农民在技能上进一步提高；40—60岁的在家能学到一门技术，使多数农民在农业生产方面提升一个层次，使外出务工的农民多了一条创业门路。通过人才支撑，加速了现代农业科技的转化，推动农村经济的快速发展。七是建立县四套班子领导联系示范村镇和县直单位结对帮扶制度。每年各帮扶单位帮助联系点选准一个项目，围绕项目进行资金和技术帮扶，促进地方经济发展；八是实施龙头带动。我县沿105国道和102省道的西部11个乡镇方圆360平方公里被规划为市级新农村建设示范区，成为我县新农村建设的核心和龙头。示范区内重点实施了“1558”工程。仅半年时间，示范区呈现出强劲的发展势头。通过促进农业发展的一系列举措和市级示范区的强力带动，全县农业和农村经济空前发展，农民增收大幅提高。2007年在遭受特大洪涝灾害的情况下，全县农村经济总收入尚达36亿元，较上年增长6.8%；粮食总产98万吨，较上年增长5.4％；小麦、水稻单产和粮食总产均创历史新高，粮食总产占全省第八位。畜牧水产养殖业增势迅猛。全县规模养殖场和养殖小区已达326个，是上年的6倍；水产品产量4.26万吨，同比增长6.2％。2007年农民人均纯收入2619元，同比增长17.3%。

　　四、落实一项政策。就是支持政策。我们做到把财政增长的资金绝大部分向“三农”倾斜，真金白银支持新农村建设。并且把加大投入作为新农村建设的一项重要政策长期坚持下去。按照“多予、少取、放活”的要求，重点在“多予”上下功夫，扩大公共财政在农村的覆盖范围。2006年至2007年，全县共投入近2亿元资金实施23项民生工程，其中用于农业发展、农村基础设施建设、社会公益事业建设等涉及农民切身利益的有10多项。一是解决农村的道路问题。从2004年开始制定了行政村三年“村村通”工程，整合财政发展资金、财政扶贫资金以及财政配套资金，2006年“村村通”工程已全部完成。连续三年每年县财政投入1500万元修路。2007年县委、县政府提出了第二轮的三年“村村通”工程，所有的行政村通油路，计划今年全面完成。目标是到2010年颍上公路建设水平进入全省前五名；二是解决内涝水患问题。颍上拥有阜阳市最丰富的水资源，但低洼地每到汛期涝灾严重，随着国家治淮工程的全面建设实施，我们抢抓机遇，使一些重点工程相继落户颍上，解决了颍上的水患问题。从去年开始，县财政每年拿出500万元，结合国家淮、颍河治理重点工程建设，加大对内涝区的治理，八里河、焦岗湖、和西淝河三处低湖洼地已列入省重点平原洼地治理项目，结合项目实施，我县计划用5年时间彻底解决颍上的内涝问题。今年继续加大投入，再拿1000万元，解决一些年久失修的沟、涵、渠、闸等；三是加大对农村教育的投入。一方面解决师资问题，从2004年开始，每年招聘300名以上大中专毕业生到农村教育第一线任教，今年又招聘大中专毕业生400名，笔试工作已完成。另一方面解决教育基础设施建设问题，加大中小学校舍危房改造力度，仅2008年县财政配套300万元，改造D类危房4700平方米。县财政配套568万元，在全市最先开展远程教育；四是解决农民看病难、看病贵的问题。在全市率先开展农村新型合作医疗，参合农民127万人，参合率达90%以上；2008年财政投入资金增加到1000万元，争取 “十一五”期间达到应保尽保；五是加大其他社会事业的投入。电视“村村通”工程正在全面实施，并恢复了农村广播，农村信息化建设正在强力推进，三个示范镇已搭建了信息平台，今年农网可以覆盖到村，使农民非常方便地通过网络了解外面的信息。结合社会主义新农村建设，2007年拿出1000万元，建成100个村文化室、卫生室、图书室及村党支部的活动室，做到有阵地、有载体；六是积极争取国家各类涉农项目资金，并集中使用，形成合力。仅2008年，全县共整合玉米提升、小麦良繁、财政支持现代农业等项目资金3600万元，重点用于市级示范区建设。

　　五、突出一个主体。我县是传统农业大县，农民是最广大的群体，既是新农村建设的主体，又是主要受益者。新农村建设的好坏，群众心中有杆秤。因此，新农村建设必须尊重农民意愿，政府创造环境，对新农村建设给予一定的政策引导和支持，但不包办代替，充分尊重、调动、保护群众的积极性和创造性。做到农民“自己的事自己办，自己办自己的事”，自力更生，共建美好家园。在20个示范村中，村支两委牢固树立以人为本的理念，从那些符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的实事、好事入手，着力解决生产生活中的实际问题，“一事一议”、基础设施建设、土地调整、资金问题等都是群众自己想出办法合理地解决。各地村庄规划也是在反复广泛征求群众代表意见的基础上制定并逐步修改完善。新农村专项补助资金项目也由农民自己选、自己建、自己管。红星镇红星新村群众建设新农村的热情高，土地问题都是由村组互调逐户签字画押后，交镇政府统一规划建设；黄坝乡郭圩村在新村建设过程中全部实行阳光操作，由于村务公开透明，老百姓对村干部非常信任，这个村有100多户农户主动把自家建房款（每户6万多元）交给村委会，由村委会统一规划、统一标准、统一备料、统一施工，不仅保证了新村的高质量、高品位。同时，让广大农民亲自分享到新农村建设的成果，使新农村建设真正成为农民群众参与发展、共享成果、实现价值的过程。

　   六、夯实一个基础。即夯实农村基层政权这个基础。两年来，该县按照选出一个好班长、组建一个班子、建立一套好机制、形成一股好风气、走出一条好路子“五个一”的要求，采取多种措施不断加强农村基层组织建设，以党校、农民职业学校为载体，对村级干部实行全员培训，不断提高基层党员干部队伍的素质，努力培养和造就一大批有技术、懂管理、会经营的基层干部，为新农村建设提供了一个坚实的社会基础和政治基础。

 

（安徽先锋网阜阳颍上县分站）