庄严肃穆的办公大楼雄伟壮观，手持天平与法典的法律女神傲然矗立，院内花草树木错落有致，审判大厅文化墙醒目直白……置身市中级人民法院，不仅让人感受到花园式的赏心悦目，更让人处处体会到丰富的法韵律涵。该院以效能建设为抓手，以公正、廉洁、高效为宗旨，以人民满意为目标，积极建设适应社会发展的现代文明法院。他们从制度建设入手，建立具有法院特色的规范化管理机制，把法院的各项工作纳入规范化、制度化、科学化管理的轨道。
　　该院连续10年被市委、市政府评为“目标管理先进单位”、“文明建设标兵单位”和“双拥模范单位”，连续3年被评为“省级文明单位”。2003年、2004年被省高院记集体二等功，先后被省高院评为“优秀法院”、“人民满意的好法院”，荣获国家最高人民法院2001年度信访工作先进集体，2005年又获得“全国文明单位”的荣誉称号。国家最高人民法院院长肖扬，副院长姜兴长、唐德华、李国光等领导先后来市中院考察，对中院认真落实公正与效率主题、积极开展审判工作和队伍建设给予高度评价。
　　从写在纸上到“烙”在心里
　　法院是捍卫社会正义与公平的一道重要防线，每位法官手中都掌有一定的权力，稍有不慎，就可能以权枉法。市中院领导班子认为，仅有法律约束、道德要求和行为自律是不够的，必须依靠制度管理，用制度规范每个法官的方方面面，这样才能建设一支政治合格、作风过硬、业务精通的法官队伍。
　　经过几年的发展，市中院的管理工作已取得长足进步，但是管理水平还是不高，仍落后于企业管理、行政管理，与其他先进法院相比、与群众的要求仍有较大差距。那么，症结在哪？如何破解？市中院一班人开始了深刻思考并进行了积极探索和实践。
　 2004年初，市中院组团到河南、山东等地考察学习，广泛借鉴先进经验，回来后，结合自身实际，进行认真梳理，找出问题的症结所在：一些干警对工作缺乏热情，对当事人没有感情，工作作风浮躁，审判水平不高，究其原因，是缺乏有效的规章制度。其实，市中院并非没有制度，近年来，该院已形成了50多项制度，但制度的针对性和操作性不强，加之执行不力，仅仅停留在纸上，并未起到管人、管事的积极作用。
　　有的才能放矢。找到问题的症结后，市中院立即组织人员对原有制度进行清理、修订、补充和完善，最终用3个月的时间，把50多项制度归整为32个内容具体、简明易做的制度。
　　在制定规范制度时，注重广泛征询和采纳政法干警的意见和建议，使管理工作渗透了更多的民主元素，更易获得认可与接受，使管理规范更贴近司法工作实际，更具备操作性和长效性。制度涵盖了决策及会议制度、业务管理、行政管理和人事管理4大类。新制定的管理制度汇编成册，人手一份，供全体干警学习、贯彻、执行。各项管理制度的制定和实施，进一步强化了广大干警的制度观念，逐步成为每位干警的自觉行为，使司法管理工作有章可循、运行有序。
　　让制度“无缝”覆盖
　　独具特色的制度体系，把法院的各项工作纳入规范化、制度化、科学化管理的轨道，更促成了目标管理机制、工作运行机制、工作人员的管理机制、执法活动的监督机制的建立健全。中院采取宏观管理与微观管理相结合、纵向管理与横向管理相结合、制度管理与思想教育相结合，用制度来规范干警的行为，严格按规章制度办事，以法治审，以制治院，建立起了覆盖法院各项工作的"无缝隙"管理模式，使每一次审判的每一个环节都依法运作，使每一名政法干警每一个行为都受制度约束。
　  从政治部、研究室到立案庭、审监庭，从鉴定处、机关党委政治部监察室到装备处、办公室、法警支队，不论是个人还是单位，都能找到自己的"镜子"找到规范行为的"蓝本"。制度有奖有惩、有大有小、有粗有细。诸如：
　 《案件质量评定标准》对刑事、民事和行政案件实行个案评分制，诉讼程序40分，实体裁判40分，法律文书和卷宗装订20分，得分90分以上为优秀，75分以上为良好，60分以上为合格，60分以下为不合格。

    《文明建设工作考核实施细则》按履行岗位职责、行政管理、遵纪守法与道德建设、文明创建等项目进行分项考核，实行量化记分制，在职干警8小时之外的言行受本细则约束。未按时完成任务、造成人为事故、旷工、不服从管理、工作期间玩电脑或打牌的要扣分，与领导、与干警无原则争吵、打架斗殴、审判作风差、参与赌博的要扣分，办公室"脏、乱、差"、家庭成员受到治安或刑事处罚、家庭或邻里闹纠纷造成一定影响的也要扣分。凡年度考核分值扣满、累计或超过5分的，取消其年度文明奖和个人及所在部门的评优资格。
　　《车辆管理办法》规定：公务用车实行派车单制度，由车管科统一派车；车辆管理实行"出门证"、"定点停放"和"节假日封存"制度；安排车辆时，在同一时间、方向和人数不超员的情况下，合并用车。严禁将车辆交给非驾驶人员驾驶。
　　"无缝隙"管理模式的建立运行，使中院确立了分工明确、运行高效、监督有力、公正廉洁的运行机制。如今，广大干警的制度观念和规范意识普遍增强，碰到需要处理的具体问题，政法干警们首先想到的是"照章办事"、"用制度来解决"，规范化已经成为广大政法干警的共识，依制度办案、按制度做事、靠制度管人的良性工作机制初步形成。

                 （来源：《滁州日报》    作者：戴有胜 王青  杨芳）