农 村 基 层 组 织 建 设 工 作

简    报

第 2 期

 

滁州市农村基层组织建设办公室

滁州市选派干部到村任职工作办公室        2008年6月25日

【农村改革与农村基层组织建设30年研究专题之一】

       编者按：6月20至22日，省委组织部、省党建研究会在我市开展“农村改革与农村基层组织建设30周年研究”专题调研。中组部原部长、全国党建研究会顾问张全景，省委常委、组织部长段敦厚，原省委副书记徐乐义，省党建研究会会长朱成林，市委书记韩先锋，市委常委、市委秘书长、政法委书记何希勇，市委常委、组织部长章义等领导参加了调研。调研组先后深入到我市凤阳县小岗村、赵庄村，来安县林桥村等地实地考察，与基层一线党组织负责人、部分退下来的老同志进行座谈交流。22日下午，又召开了专题调研座谈会。会上，段部长作了重要讲话，市委、市委组织部、来安县委、市农委、市委党校理论工作者、基层党组织代表作了交流发言。现将省、市领导讲话和部分发言材料陆续印发，请各地认真组织学习。

 

在《农村改革与农村基层组织建设30年研究》专题调研座谈会上的讲话

(2008年6月22日)

段 敦 厚

同志们:

       今年是改革开放30周年，30年前滁州市小岗村的农民敢为人先，在全国率先实行了以“大包干”为主要特征的家庭联产承包责任制，揭开了我国农村改革的序幕，在新时期改革的历史上具有重要地位。在改革开放30周年到来之际，这次我们到滁州进行实地调研，主要目的就是通过回顾总结30年来农村改革与农村基层组织建设的成就与经验，深入分析新形势下农村基层组织建设面临的重点难点问题，积极探索进一步推进农村基层组织建设的方法途径。中组部张全景老部长得知我们正在开展这个活动，利用到安徽考察的机会与我们一道参加了调研活动，这充分体现了张部长对党的建设的关心，对党建理论研究工作的重视，也充分体现了张部长对安徽的一片深情。

       昨天和今天上午，我们先后到凤阳、来安等地进行了实地考察和调研，下午召开座谈会进行专题研讨。刚才，滁州市委汇报了农村改革情况，市委组织部汇报了农村基层组织建设情况，还有几位同志作了发言，大家紧紧围绕农村改革和农村基层组织建设这个主题，谈认识、谈做法、谈建议，讲得都很好，听后很受启发。从实地调研和汇报的情况看，我感到改革开放以来特别是党的十六大以来，滁州市各级党委、政府积极适应农村生产力的发展要求，不断深化、扎实推进农村改革，有力地促进了农村经济社会的发展；同时，积极探索，勇于创新，大力加强农村基层组织建设，为农村经济社会的发展提供了有力的保证。其中有不少改革举措，是走在全省前列的。比如，1998年凤阳县在全国率先进行党内选举制度改革，采取“两票制”的办法进行村党支部换届；近年来，在全省率先面向全国选聘大学生担任村委会名誉副主任，加强基层组织，推动经济发展，也产生了广泛的影响。下面，我简要地讲两个方面的问题。

       一、改革开放以来特别是党的十六大以来我省农村党的建设成就和启示

      改革开放以来特别是党的十六大以来，我省各级党组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕农村改革发展稳定的大局，坚持继承与创新相结合，大力推进农村基层组织建设，取得了显著的成效。

      （一）高度重视，加强领导，形成了齐抓共管的工作格局。各级党委认真落实党要管党、从严治党的方针，坚持把农村基层组织建设作为巩固党在农村执政地位的重要任务来抓，普遍建立了党委抓农村党建、书记带头抓农村党建责任制。省市县三级建立农村基层组织建设领导小组及办公室，加强组织领导，制定政策措施，形成了推进工作的合力。坚持不懈地开展“三级联创”活动，每年对创建活动进行一次考核，每两年进行一次评比表彰，形成推进农村党建工作的有效运行机制。普遍建立县以上党员领导干部农村基层党建联系点，指导基层开展工作。有的市、县还建立了农村党建工作示范点制度，充分发挥示范点的带动、辐射作用。

      （二）拓宽领域，夯实基础，党的组织和工作的覆盖面不断扩大。改革开放以来，农村的行政管理体制多次进行调整，农村的生产方式、农民的生活方式不断发生变化。各地积极适应这些发展变化，及时调整农村基层组织设置。一是依托建制村设置党总支或党委，在党总支（党委）下面设置党支部，党员一般以支部为单位开展活动。二是依托产业链设置专业党支部。目前在符合条件的农业产业化示范基地、农民专业经济合作组织、农民专业协会和社会服务组织中，建立了专业党支部1810多个。三是在外出务工党员集中的地方建立党组织。全省市、县、乡建立了相互联通的流动党员信息管理系统，在外出党员较为集中的地方建立党组织，或以驻外地办事机构为依托设立流动党员联络站。目前，全省已在外省20多个大中城市建立流动党员党组织1781个，设立联络站913个。

       （三）优化结构，提高能力，基层领导班子和干部队伍建设切实加强。一是加强教育，不断提高党员干部素质。根据中央的统一部署，2001年至2002年在县乡村领导班子和基层干部中开展了“‘三个代表’重要思想学习教育活动”。此后，我们充分运用这次活动中形成的好经验好做法，坚持每年春节前后集中1—2个月时间一次“小学教”活动，形成了农村党员“经常受教育、永葆先进性”的有效机制。2005年至2006年在农村党员干部开展了保持共产党先进性教育活动，取得了丰硕的实践成果、理论成果和制度成果。二是完善选拔，选好配强基层领导班子。采取多种方式选好配强乡村干部，积极推进乡镇党政领导班子成员和村“两委”成员交叉任职。从2001年起，分三批从各级党政机关和事业单位选派1.2万名党员干部到村任职，指导农村基层组织建设，协助抓好村级后备人才的选拔培养，搞好党员队伍建设，促进村级组织规范运行。三是注重激励，激发基层党员干部奋发有为。认真落实村干部的待遇，加强对困难党员的帮扶，以县为单位初步建立了村干部报酬保障和增长机制。

      （四）强化培养，创新载体，广大农村党员的先锋模范作用充分发挥。加强对入党积极分子的培养，实行发展党员联名推荐制、公示制，确保发展质量。深入推进“双培双带”先锋工程，全面开展无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、乡村为民服务全程代理和党员承诺制等，为发挥党员作用创造有利条件。认真贯彻落实中央和省保持共产党员先进性长效机制文件，加强制度建设，不断巩固和发展先进性活动成果。认真执行“三会一课”制度，坚持和完善民主评议党员制度，定期开展党性分析评议活动。加强对流动党员规范化管理，及时发放活动证，建立健全信息库。

      （五）注重规范，激发活力，基层民主政治建设积极推进。广泛推行乡镇领导成员候选人“一推两考”、村党组织“两推一选”等选举制度，扩大基层组织领导班子成员选举中的民主。建立健全党组织内部的议事和决策的规则、机制，规范了村级议事规则和决策程序。积极推行农村党务公开、政务公开、村务公开，做到固定性内容长期公开、常规性工作定期公开、临时性工作及时公开。实行村委会、村集体经济组织定期向村党组织报告工作制度，开展党员群众对村党组织、村委会、村经济组织及其成员的民主评议工作。

       回顾30年来我省农村基层党建工作的探索与实践，我们可以从中得到一些深刻启示：

      一是必须围绕党在农村的中心任务，服从服务于农村改革发展稳定的大局。党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开。做好农村基层党建工作，不能就事论事，必须自觉地把党建工作放到全省工作的大局中来认识、来把握、来部署，紧紧围绕农村改革发展稳定的大局来进行，只有这样才能明确方向、找准定位、履行职责、发挥作用。

       二是必须坚持以人为本，充分发挥基层党员干部的主体作用，切实做好服务群众的工作。党员是党的肌体的细胞和党的一切活动的主体。必须尊重党员主体地位，切实保障党员的各项民主权利，激发基层党员的积极性、主动性和创造性，使他们在农村党的建设和各项工作中充分发挥先锋模范作用；必须把群众的愿望和要求作为想问题、办事情的根本出发点，千方百计帮助群众解决实际困难和问题，以农民群众满意不满意作为检验农村基层组织建设成效的标准。

       三是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断研究新情况、解决新问题，大力推进农村基层党建工作创新。改革创新是我们党的生机与活力的源泉，也是做好农村基层组织工作的强大动力。基层党组织和党员干部中蕴藏着无穷的智慧和丰富的创新实践。近年来，我省农村基层组织建设方面有不少创新举措，就是通过总结规范基层的创新实践后再全面推开的。我们必须在继承和弘扬优良传统的基础上，积极推进农村基层党建工作的改革创新，努力使农村基层党建工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

       四是必须突出重点、统筹兼顾，坚持上下结合，齐抓共管，形成工作合力。农村基层党建工作任务重、头绪多、涉及面广，必须建立健全有效的工作推进机制，统筹兼顾，合理安排，突出重点，全面推进；必须加强督查，完善考核，切实抓好各项工作任务的落实；必须提高整合组织工作资源的能力，加强与相关部门的协调合作，形成推进工作的合力。

       二、进一步解放思想，以改革创新精神推进我省农村党的建设

       当前农村的形势正在发生广泛而深刻的变化，农村基层党建工作既面临着难得的发展机遇，也遇到不少新情况新问题。党的十七大对农村基层组织建设提出了新的要求，建设社会主义新农村的历史任务赋予基层党组织和党员新的使命，经济社会变革使基层组织建设面临着前所未有的新形势，基层组织和党员队伍自身也还存在着一些亟待解决的新问题。面对新形势新任务，我们必须认真总结历史经验，深化对基层党建工作规律的认识，进一步解放思想，更新观念，以改革创新精神推进农村基层组织建设。具体来说，就是要着力推动六个方面的创新：

       （一）坚持以科学发展观为统领，进一步推进农村基层党建工作观念创新。思想观念创新是推进农村基层组织建设工作创新的前提。要坚持以科学发展观为指导，着力转变不适应科学发展观的思想观念，着力解决影响科学发展的突出问题。要牢固树立推动发展的理念，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐的大局来开展工作，努力把党的组织优势转化为发展优势；牢固树立以人为本的理念，充分调动农村党员的积极性、主动性和创造性，使他们在农村党的建设和各项工作中发挥先锋模范作用；牢固树立全面协调可持续发展和统筹兼顾的理念，把握农村基层党建的特点和规律，突出重点、整体推进，整合资源、形成合力，健全机制、常抓不懈。

      （二）适应农村经济社会的深刻变革，进一步推进农村基层党组织设置创新。科学合理地设置基层党组织，是加强基层党组织建设、发挥党组织作用的前提。改进农村基层党组织设置，就是要根据农村经济社会发展的需要作适应性调整。通过创新农村基层党组织设置，形成横向联合、纵向整合，动态调整、覆盖整个农村的新格局。要在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上，按照有利于促进农村经济社会发展、有利于充分发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理的原则，积极探索新的更加务实管用的模式和做法，优化组织设置，理顺党组织隶属关系，不断扩大党的工作覆盖面，努力做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织、哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。要积极推进农村基层组织工作职能的转变，不断强化组织管理功能、教育引导功能和协调服务功能，充分发挥农村基层党组织的政治领导、思想引导、组织管理、重大决策和服务群众的作用。

      （三）以提高领导水平和执政能力为核心，进一步推进农村基层党组织领导班子和干部队伍建设创新。实现农村社会全面、协调、可持续发展，必须建设一支素质优良、作用突出、群众拥护的农村基层党组织领导班子。要推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，把那些政治素质好、工作能力强、作风过硬、熟悉农村工作的干部选进乡村领导班子。要认真总结从机关下派、面向大学生选聘等成功做法，引导优秀人才到农村干事创业。要加强农村基层干部的能力建设，创新乡村干部教育培训方式，不断提高他们的思想政治素质和带领群众致富的本领。

      （四）着眼于巩固和发展先进性活动成果，进一步推进农村党员教育管理创新。要继续抓好中央和省保持共产党员先进性长效机制文件的落实，进一步健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，建立健全党员党性定期分析制度，使广大党员认真学习和遵守党章，真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。要通过行之有效的形式和载体，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系。要加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制，使每个党员无论在农村还是在城市，无论在流出地还是在流入地，都能融入党的组织，参加党的活动，受到组织管理，得到组织关怀，发挥先锋模范作用。要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，真正重视、真情关怀、真心爱护广大农村党员干部，激发他们干事创业的热情。

      （五）按照党内民主带动人民民主的要求，进一步推进农村基层党内民主实现形式的创新。党内基层民主建设是党内民主建设的基础工程，也是基层党的建设的重要内容。要加强教育，切实增强党员维护和保障自身民主权利的自觉性和责任心，不断增强广大农村党员的主体意识。要认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权等各项民主权利，让党员在党内生活中真正发挥主体作用。要改革和完善党内选举制度，有计划、有步骤地扩大在基层党组织中进行直接选举的范围。规范选举程序和方式，完善候选人初步人选考察公示制度，改进候选人介绍办法，增进党员对候选人的了解。要进一步完善农村基层党组织内部的议事规则和决策程序，全面实行党务公开制度，基层党组织对重大问题、重大事项作出决定时，要组织党员群众认真讨论，充分听取党员群众的意见，自觉接受党员监督。

      （六）健全制度，落实责任，进一步推进农村基层党建工作机制创新。要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，积极开展党政机关和有关企事业单位党组织与农村基层党组织结对共建活动，形成以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡统筹基层党建工作新格局。要认真落实党建工作责任制，进一步建立健全各级农村党建工作领导小组，形成由党委统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。

        同志们，推进农村基层党建工作的改革创新，对于巩固党的执政基础、构建和谐安徽、促进社会主义新农村建设具有重大而深远意义。我们要在省委的坚强领导下，进一步解放思想，积极探索创新，狠抓工作落实，不断开创我省农村党建工作的新局面！

发：各县（市、区）委组织部 抄：市委、市政府，省委组织部，市农村基层组织建设工作领导小组成员单位，各县（市、区）委

（共印60份）