滁州市农村基层组织建设办公室

滁州市选派干部到村任职工作办公室           2008年7月21日

【农村改革与农村基层组织建设30年研究专题之二】

在“农村改革与农村基层组织建设30年”专题调研座谈会上的讲话

（2008年6月22日）

韩先聪

       在全面总结回顾改革开放三十年，展望未来，推进中国特色社会主义建设的重要时刻，省党建研究会把“农村改革与农村基层组织建设30年”专题调研座谈会放在滁州召开，无疑是对我们进一步搞好农村改革开放，进一步推进滁州经济社会发展，加快我们的前进步伐有着巨大的推动作用，同时也给我们鼓舞和鞭策。

       滁州是农业大包干发源地，是多项农村改革的创新地。在这个重要时刻，我们回顾三十年来农村改革的发展历程，深入分析我们面临的形势，研究如何推进农村经济社会全面发展进步有很重要的意义。

       改革开放三十年来，给我们经济社会发展提供了强大的动力，应该说，这几年是高速发展，到去年底，全市完成生产总值444亿元，同比增长12.8％；财政收入45.5亿元，增长30.3％；城镇居民人均可支配收入10900元，增长14.4%；农民人均纯收入3821元，增长18.2％。

       滁州的特点是粮食多，养殖业比重大。我们全年农业产量占全省的七分之一，商品粮占全省的四分之一。滁州是靠近大城市的菜园子、菜篮子，也是粮食生产的米袋子。我把滁州的情况做四个方面的简要汇报。

      一、三十年农村改革发展基本历程

     系统梳理滁州农村30年改革发展历程，大体上可分为四个阶段。

      第一阶段（1978年－1984年），农民首创大包干，一举解决温饱问题。从1978年到1984年，全市粮食总产以年均13.9%的增速相继跨越30、40、50亿斤三个台阶。农民种植的粮食有一半是卖出去的，滁州现在人均粮食占有量大概是850公斤，比全省粮食人均占有量高出一倍，应该说，滁州是全省的一个粮仓。

       第二阶段（1985年－1998年），放权搞活，多业兴起，解决农业的发展问题。这个时期很重要的一个情况是乡镇企业异军突起，到1987年，全市乡镇企业总产值首次超过农业总产值。这一时期，尽管农业遭受的自然灾害多，产量波动大，但由于农村改革的深入推进，粮食不断的增长，二三产业以及农业内部结构得到进一步优化，农民收入不断增加。“八五”期间五年三灾，农民人均纯收入仍年均增长16.9%，农业总产值年均增长速度仍保持3.8%。大家知道，中国农业、安徽农业，包括滁州农业，85年到98年这十几年时间是农业波动较大的阶段，这十几年，滁州农业总体发展还是健康的。

       第三阶段（1999年－2005年），堵疏结合，标本兼治，解决农民负担问题。这个阶段由于农村体制改革不配套，逐步出现了比较普遍的“三农”问题。“三农”问题实际从90年代开始的，过去叫农业、农村问题，到90年代出现了农民问题。“三农”也成为一个相对固定的有特殊含义的问题。滁州也是由于体制改革不配套，政府部门与农民分配关系的不顺畅，农民的负担项目繁杂，征收随意，负担逐步加重。面对这种情况。滁州和全省一样，在本世纪初，开始了长效治理农民负担的问题，也就是农业税改革的问题。2002年，来安县作为全国农村税费改革试点县，率先探索建立了调整政府与农民群众的利益关系、切实减轻农民负担的制度措施，随后在全市推行，“十五”时期我市农民人均税费支出降幅达85%。2005年，我市率先在全国免征农业税。这个过程主要是利益调整的过程。

       第四阶段（2005年至今）多予放活，城乡统筹，解决农民的服务问题。2005年，中央提出全面推进社会主义新农村建设这一重大战略决策。根据省委、省政府统一部署，农村综合改革试点在滁州全面展开。通过深化农村综合改革，完善农村经济体制、政治体制和社会管理体制，使农村上层建筑更好适应生产力发展的需要。目前，正稳步推进乡镇机构改革、农村义务教育改革、县乡财政管理体制改革、全程为民服务代理制度建设、农技推广体系改革、林权制度改革等。我们上个月在定远县召开了各县主要负责人参加的为民服务代理会议，提出通过市、县、乡三级网络办理农民面临的许多问题。在各种综合改革中，一项重大的改革就是乡村区划调整改革。滁州市的改革从2006年全面开始，调整后乡镇减少了71个，减少39.5%，行政村减少1173个，减少53.3%，乡镇（办事处）共核定行政编制3660名，比改革前减少了24.8%。农村义务教育经费保障机制逐步建立，全部免除了义务教育阶段学杂费，促进了教育优先发展。农村改革的很多方面我们还在深化、还在探索。今年，市委、市政府将就为民服务代理以及农村义务教育、农民的权利保证等方面出台许多措施。

       二、农村经济社会发展的主要变化

       农村经济社会的发展变化，通过改革、通过开放来加以推进，产生显著效果。在滁州这个地方，显得更为明显，更加深刻。三十年来，我们坚持解放思想、实事求是的思想路线，尊重客观规律，尊重农民的首创精神，从改革农村土地经营制度、搞活农村经济,到改革流通体制、培育市场机制,直到推进城乡统筹发展、改变二元经济结构，农村改革与发展取得了巨大成就，农村经济社会发生了显著的变化。

       1、农业和农村经济总量不断扩大。30年来，全市农业生产条件不断改善，生产规模日趋扩大，农业和农村经济总量迅速增加。粮食连续跨越三大台阶，去年我们达到了80多亿，这是历史最高值。与此同时，养殖业、农业内部结构、经济作物品种也是迅速调整。我们这几年养殖业比重已经很快接近种植业的产值比重。

       2、农业结构发生深刻变化。经过几次阶段性的重大调整、滁州地区相关县（市、区）养殖业快速发展，初步形成了畜牧标准化规模养殖小区，水产标准化规模养殖区等带有现代农业特点的养殖小区。沿江200万亩优质水稻、100万亩优质油菜，沿淮200万亩优质小麦，江淮分水岭100万亩“五早”作物，城郊30万亩优质蔬菜等优势农产品区域也逐步形成。这些对推动农业内部结构优化，提高农业竞争力无疑起到重要推动作用。

       3、农民收入显著增加。2007年全市农民人均纯收入3821元，比上年增加588元，比1978年增加了35.7倍；这里面的内部结构就不再多说了。

       4、农业产业化经营水平不断提升。目前全市有农产品加工企业200多家，年销售收入超500万元企业170多家，还有国家级龙头企业，省级龙头企业，这几年应该说发展的很快。

      5、农业经营机制创新取得明显成效。这几年我们出现了一大批种田大户、种植能手、养殖小区。昨天，两位部长看了凤阳县赵庄村。应该说，赵庄具有农业农村经营机制创新的显著特点。机制创新、能人带动、产业化经营给这个地方农业发展注入了生机、带来了动力，特别是提高了竞争力。像这样的典型还是不少的。

       6、农村生产生活环境显著改善。2005年，中央提出建设社会主义新农村的重大战略思想后，滁州“百村十镇”示范工程建设快速推进。新农村建设的推进，使农民的生活方式现代化初现端倪，这也是改革开放，农村进一步发展所取得的看得见、摸得着的成效。

       三、农村改革面临的突出问题

       市委、市政府下个星期要专门到小岗村举行一次中心组学习，共同总结回顾三十年，共同展望下一步，研究当前的工作。农村在快速发展过程中出现了哪些情况？如何破解这些问题？如何深化改革，加快发展？这都是我们要思考的问题。就滁州的情况讲，我们通过这段时间的调研，包括到小岗村座谈，我们感受到，这几年农业农村问题有几个显著的特点，这些特点也是影响下一步改革的一些新情况。我们觉得农业农村改革当前有四个重要特点。第一是从农业政策来讲，农业农村由过去国家部分支持重视农业到全面保护农业这么一个重要阶段。过去对农业技术推广是支持、搞水利建设是支持，现在不仅在这些层面，而是到了一个全面保护的阶段。这是一个很重要的阶段，这样一个阶段性特征，对深入分析和研究谋划农业更加有效。第二是在工作指导上，由过去单纯的就农业谈农业到研究农业、农村经济、文化，种植、养殖业，农业的二三产业统筹协调、统一布局、统筹推进的阶段。凡是哪一个地方农业农村搞的好的，必须是跳出农业的，不仅要研究农业的增长、农业的发展，还要研究农业的经济社会结构等等，使农业发展有个和谐安定的环境。第三个特点是从农业的功能上讲。过去种粮、种地、养殖，主要是保供应。党中央、国务院最关心的是供应问题，不仅农民有饭吃，城里人也要有饭吃，而且价格低廉。现在的阶段不仅要保供应，还要抓增收，讲环境、讲生态、讲文化。这是农业农村发展非常重大的跨越，是理念的创新，也是理念的提升。第四个特点是从农业的主体看，正在从传统农民向兼营农民、企业化农民转化。现在只靠种田，没有别的收入的农民很少，绝大多数是兼营农民，少部分是种田能手，还有些是展现美好前景的企业农民。我认为当前研究农业农村问题，要准确的判断它处在的阶段。中央提出了一个重大判断：我们正处在一个由传统农业向现代农业转变的一个阶段。我就在思考：现代农业，它的涵义是什么？为什么中央提出现代农业？它和传统农业有什么区别？在这种情况、大的背景下，我们来思考和研究分析农业当前面临的问题，对大包干发源地的农村地区来讲，是大有帮助的。在转型的过程中，滁州农业农村当前还面临以下几个问题：

       一是农业比较效益仍然较低，农业不稳定的问题没有得到解决。种植业也好，养殖业也好，不稳定的问题没有解决，还很脆弱，有的时候相当危险，我认为这是当前一个很重要的问题。今年中央出台了农业补贴十条政策，对农民来说，年初看到总理讲十条政策，很受鼓舞。但十条政策出台之后，迅速带来了一系列负面问题。比如农业生产资料价格提高问题。我到这里来第一次接访，其中有一个南谯的同志就给我提到了这个问题。还有的情况就是最近有些老同志跟我说：你们重视城市、重视工业是对的，但很多地方抛荒了。我上次出去也去访了一下，确实有抛荒的问题。抛荒的背后是效益的降低，种田不合算。农民不愿意把土地彻底的转走，现在种田不要钱了，不收税了，不合算也就抛荒。我算了一下，怎样把农民稳住去做职业农民、专业农民，它有一个收入临界点的问题。我以前在调研中了解到，过去一个农民、一个整劳力，除去生产资料的各种费用，净收入5000元左右，农民稳住不是问题。这几年随着劳动力外出务工工资的提高，大致涨到6000到8000元，这是一个临界点。如果一个整劳力在家种田，他不能净收入到这个标准，他肯定出去打工。这就是为什么我说现在兼营农民很多，他们不愿只是忙种田。这也给农业带来了很多不确定因素。我觉得这些不仅是农民增收的问题，也是粮食稳、国家安全的问题。

       我讲的第二个问题是土地现行制度下耕地，数量减少，质量下降的问题。现在中央一再提出确保土地18亿的极限，不能减少。但是这种土地现行制度下，农民土地数量相对减少、质量相比下降，也是一个普遍的问题。农业生产资料和其他生产资料一样，都是在生产资料，存在质量问题。还有的就是农民土地的地位下降，土地污染等问题。

       第三个问题是土地细小化中间的组织化程度不高的问题。滁州也好，全省也好，很多农业农村的问题归根到底，深入分析起来都是规模细微、细小化的问题。我们滁州农业土地面积目前有两本账，一本是五百多万亩，一本是一千多万亩，不论是哪本账，土地对一个家庭来说平均也就7.8亩。这种农业属微小农业，连日本都不如。细小农业、微小农业现状决定着农业农村有以下几个深层次的问题很难解决。一是农民素质不高的问题。二是成本与产出的问题。小户经营成本要比规模经营高出5%到10%，质量产出却要比规模经营低一到两成。4月12日，王三运省长来调研，看了一个种粮大户，非常高兴，种植大户的效益明显好于小户种植的粮食，因为种粮大户播种是精细播种、施肥是科学施肥、成本低效益好。所以我觉得我们的农业规模越大，种田能手越多，我们国家的粮食风险越小。反之，越分散风险越大。三是特色农业很难形成。我们都知道农业要有特色，“一乡一业”、 “一村一品”，但规模小了，农民不感兴趣，种不种无所谓，有的农民把农田当作副业来干。这个问题越制约农业产量提高、效益增加。

       第四个问题是农村发展、农民创业的金融开发问题。我觉得现在农村的发展靠工农共建是靠不住的，农村有句土话：有孩子自己养，有头发自己长，靠别人不行。金融机构很多政策是偏向城市，偏向工业、偏向大项目，对农村发展不仅没有促进，反而是限制。农村很着急中央的一些政策到不了位，农村还不是很繁荣的景象。我觉得安徽农村真正繁荣的时候还是在80年代后期一段时间，乡镇企业、加工厂、窑厂、加油站谁都可以搞。我觉得王金山书记这次来调研讲的一句话很有道理：我们农村发展很重要的一条是乡镇企业的支撑，乡镇企业在转型的过程中，江苏选择的集体化的路子，浙江选择的是股份制的路子，我们当时没有深入研究这个问题。这些，对农村来讲是个重创，加上现在金融越来越紧，这是现实的问题。

       第五个问题是乡镇基础设施、基础事业的问题，这也是带有共性的问题。

      四、进一步深化农村改革的对策和建议

       一是如何进一步激活土地的问题。我觉得科学种田、规模经营到了一个非常重要的时期。如果这个问题不解决，农业不稳定，种植业不稳定的问题将很难解决，从农业改革实行家庭联产承包责任制、从农村税费改革，中央提出土地进行有效流转，讲六个字“依法、有偿、自愿”。我认为这六个字中“依法”不难做到，“有偿”可以做到，要解决的是“自愿”的问题。土地越流转，规模越大，农业越稳定。下一步，我们将针对“自愿”的问题进行有益探索。

       二是放活农村金融的问题。可以小范围的试，农村金融靠工农共建不行，靠各种银行不行。真正靠得住的是农村基金互助。农村互助合作，很重要的一条，通过农村土地、房产货币化，通过流转权抵押等获得资金。

       三是培训农民、培训干部的问题。农村基层组织经过这么多年的建设，对稳定农村、发展农业产生了巨大的、现实的成效。这个成效也将越来越明显。特别是省里一万干部下基层，这确实非常好。现在，我觉得对农民农村的问题，是怎样大规模培训农民的问题。上午一些老同志也说了，现在党校很多，但党校怎样培训村干部这是一个很现实的问题。我觉得把村干部进行大规模的培训是非常必要的，我觉得培训村干部、培养带头人是需要我们非常重视的问题。比如阳光工程以后就可以有两头，一头是拿钱出来培训村干部，村里培训书记、主任、计生专干。另外是培训农民。现在说给农民补贴，我想能不能拿钱出来发放培训券，农民拿培训券来，吃住我们包。不培训，农民拿不到钱。一个县一年花个一两百万、两三百万，纳入财政预算，产生的效果会在十倍、百倍。

       农村改革任务很重，我们简要汇报了一下情况，下一步，我们将根据滁州的实际，选择几个看得见、摸得着的突破口，结合农村实际搞一些试验，大胆的试、大胆的闯，发扬小岗村的基本精神，依靠农民，自力更生，放手让农民去试，放手让一线干部去闯，只有这样，农村出现的新问题、新情况才能不断地被破解，才能实现农村经济社会的全面进步。         

（来源：组织二科/本站编辑：徐磊）