——明光市涧溪镇党委书记徐新  

       涧溪镇位于明光市东部，与江苏省盱眙县毗邻。全镇总面积230平方公里，人口5.5万，全镇辖12个村，318个村民组。2005年以来，涧溪镇按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的总要求，镇村统筹，抓点带面，整体推进，扎实做好新农村建设工作，取得了一定成绩。

        一、主要做法

        建设社会主义新农村，没有现成的模式可以借鉴，涧溪镇结合自身实际，按照“因地制宜，大胆实践，积极而为，量力而行”的原则，对全镇新农村建设科学谋划，确立了“第一批2个示范村2009年率先达标，第二批6个村2012年达标，第三批4个村2015年达标”的实施规划，按照“坚持一个核心，抓好两个重点，解决三个问题，实现五个目标”的工作思路稳步推进。

       （一）坚持一个核心。即以增加农民收入为核心，打牢新农村建设的基础。紧紧围绕资源优势，确立了桃树、西瓜、畜禽养殖、甜叶菊、小杂粮五个农村主导产业，延长产业链条，全镇优质水蜜桃、油桃种植面积5000多亩，涧溪大白桃远近闻名。西瓜种植面积达1.5万亩，初步建成了嫁接商品西瓜苗育苗基地。养鸡、养猪业稳步发展，存栏蛋鸡20万羽，年出栏肉鸡600万只，万只以上规模养鸡户18户。年出栏生猪5.6万头，年出栏500头以上生猪的规模养殖户21户。甜叶菊种植面积今年将突破5000亩。芝麻、花生、明绿种植面积稳中有升。

       （二）抓好两个重点。一是改善农民生活环境。大力实施了村村通公路、通自来水、通有线电视、通电话等基础设施建设工程。以世行加强农业灌溉三期工程项目为抓手，加强农田水利建设，改善农业生产条件。二是提高农民生活质量。全面推进农村精神文明建设，广泛开展健康向上、丰富多彩的群众文化娱乐活动，积极推行农村村务公开、财务公开、村民自治，做到了在生产生活上让农民顺心，在民主管理上让农民放心，在人文环境上让农民舒心。

       （三）解决三个问题。一是解决“典型示范”的问题。对鲁峰、鲁南两个新农村建设示范村，派出新农村建设工作指导组，驻村开展工作，用三年时间率先达标。二是解决“从哪里入手”的问题。从让农民走平坦路、喝干净水等最需要的地方入手，从“五清”（清理垃圾、杂草、污泥、路障、杂物）“五改”（改水、改路、改厕、改圈、改貌）“一绿化”（村庄绿化）入手，加强村容村貌整治。两年多来，已建成“村村通”水泥路6条28公里，自来水入户率达75%，电话普及率达92%，实现村村通有线电视。积极推进农村教育、卫生事业发展。农村义务教育普及率达97%，农村新农合参合率达93%。三是解决“钱从哪里来”的问题。我们采取“向上争取一点、镇里补助一点、群众自筹一点”的办法，多渠道筹集新农村建设资金，两年来共投入新农村建设资金200多万元。

       （四）实现五个目标。一是着眼于生产发展，努力促进农民增收。积极发展特色产业，实现“一村一品”，形成了祝岗桃树、陡山西瓜、毛山养猪、涧溪养鸡等一批特色村。二是着眼于生活宽裕，加强基础设施建设。引导各类要素向小城镇聚集，能过狠抓创建和集镇基础设施建设，把镇政府驻地建成新农村的样板。加快农村通自来水、通信息网等工程，力争3年内，电话、有线电视、自来水等入户率实现100%，农村主要道路硬化率80%以上。三是着眼于村容整洁，切实改善村容村貌。坚持以“五清五改一绿化”为突破口，努力创造整洁、舒适的农村生活环境。四是着眼于管理民主，加强农村基层组织建设。以农村党支部规范化管理为切入点，积极开展“三级联创”和农村党员“双培双带”等活动，切实把广大农村党员干部培养成为执行政策的明白人、勤劳致富的带头人、文明新风的倡导人、村容村貌的管理人和社会稳定的维护人。五是着眼于乡风文明，加强农村精神文明建设。倡导社会公德和家庭美德，树立团结互助、平等友爱的良好风气。引导广大农民崇尚科学文明，反对封建迷信，用先进的文化吸引人、影响人、熏陶人。

       二、基本经验

       涧溪镇通过两年多来新农村建设的实践和探索，有了一些有益的经验、体会和启示。我们认为，建设社会主义新农村必须坚持以下五个方面：

       （一）必须坚持以发展农村经济为核心。作为传统农业大镇，应从以下几个方面入手。一是积极培植龙头企业，推进农业产业化经营。农业龙头企业的最大特点就是内联农户、外联市场，是农村经济发展的“火车头”、“助推器”。应把培植“农”字号龙头企业，作为推进农业产业化经营的“牛鼻子”，实现传统农业向现代农业转变。二是拓展增收领域。要增加农民收入，就必须引导农民改变传统生产模式，拓展自身增收空间，向加工领域转移。三是把畜牧业作为增收重点。畜牧业属承工启农的“中轴”产业，产业链条长，前连种植业，后连加工业。发展农村经济，应把畜牧业放到农业农村经济中的突出战略位置。四是推进农业结构调整。农业整体效益不高，表象上看是农产品价格问题，深层次还是结构不合理的问题，必须在稳步提高粮食生产能力的前提下，依托优势资源，调整优化农业结构，发展特色农业。

       （二）必须坚持以改造农村面貌为关键。改造农村面貌应从以下几个方面入手。一是抓规划。对村庄、基础设施、生态环境、公共事业等各个方面统盘考虑，科学规划，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”，构造功能互补、配套完善、环境优美、协调发展的格局。二是抓管理。应从农村硬、软件各个层面入手，彻底改变农村脏、乱、差，村庄建设无序和各种陈规陋习，保证新农村建设向着正确的方向发展。同时，要特别注意对农村生态环境的保护，不能使农村成为污染企业的落脚点。三是抓建设。新农村的重要标志就是农民生活质量显著提高，生产条件显著改善，必须把“水、路、电、医、学、农田水利”等农村各项基础设施建设有机结合，解决农村当前最迫切需要解决的问题。

       （三）必须坚持以培育新型农民为根本。能否顺利实现建设社会主义新农村的目标，最根本还是人的因素。只有大力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，才能创造出丰富的新农村建设人力资源。应突出培育以下几类新型农民：一是培育农村“明白人”。从技能培训入手，提高农民创业本领，使广大农民由体力型向技能型、专业型、知识型转变，努力使农民掌握了1-2项农业实用技术。二是培育农村“文化人”。建设好新农村，应把教育放在更加突出的战略位置，要深入推进农村教育体制改革，提高农民孩子受教育的水平，培育建设新农村的新生力量。三是培育农村“文明人”。新型农民应该思想先进、崇尚科学、举止文明。四是培育农村“带头人”。建设社会主义新农村，关键是选好带头人。一方面，应加强农村基层组织建设，要大胆启用敢想敢干、思想觉悟高、政治素质好的能人，引导他们带领农民共同致富。另一方面，挖掘培养在农村经济发展各个领域中的能人，发挥典型带动作用，形成一批带领农民致富的“领头雁”。

       （四）必须坚持以维护社会稳定为前提。发展是第一要务，稳定是第一前提。只有保持稳定的社会环境，才能激发起广大农民建设新农村的空前热情。应加强农村社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，整治各种社会丑恶现象，确保农民群众安居乐业。近两年，涧溪镇扎实推进“平安乡镇”建设，建立了农村治安防范体系，健全人民内部矛盾排查处理机制，正确处理农村内部各种纠纷和矛盾，开创了“社会安定、家庭和美、邻里和睦、人际和谐”的良好局面。同时，应落实好“多予、少取、放活”的方针，把上级的惠农政策真正落实到农村。必须健全落实新农村建设任务的组织机构，锲而不舍，合力攻坚，打牢新农村建设的政治根基。

       （五）必须坚持以因地制宜为保证。建设社会主义新农村，不可能有固定统一的模式，应实事求是，因地制宜，才不至于在推进工作中走弯路。一是防止“一刀切”，新农村建设贵在创新和实践，切忌照抄照搬，不能“齐步走”；二是防止“一阵风”，要充分认识到新农村建设的长期性、复杂性、艰巨性，树立长期作战的思想准备，防止虎头蛇尾；三是防止“一哄上”，不顾客观实际，不尊重群众意愿，结果只能是拔苗助长，欲速则不达，甚至出现“面子工程、政绩工程”，劳民伤财；四是防止“一团麻”，找不到切入点，胡子眉毛一把抓，脱离实际，跟风赶潮；五是防止“一手包办”，要尊重人民群众的首创精神，真正发挥农民的主体作用。包办代替，违背农民意愿，结果只能适得其反，甚至损害农民利益，影响新农村建设进程；六是防止“单打一”，建设社会主义新农村，精神文明、物质文明、政治文明缺一不可，必须统筹兼顾，整体推进。

       三、存在的问题

       新农村建设是一项艰巨的工程，任重而道远。涧溪镇在推进这项工程的过程中，虽然进行了一些有益的探索，但也仅仅是起步阶段，工作中仍存在一些问题，主要表现在：

       （一）农村经济结构尚不合理。农业的发展既看规模，又看效益，但涧溪作为传统农业大镇，农业产业化、规模化水平还不高，缺乏规模龙头企业，农业科技水平、科技含量等还有待于进一步提高，利用现代科技的动力明显不足。农村合作组织发展缓慢，对农民的产前、产中、产后服务水平还不高。加之近几年，化肥、柴油等生产资料价格持续上涨，居高不下，缩小了农业内部增收潜力。

       （二）农民的综合素质不高。由于历史原因，农民受教育程度普遍较低，大多数农民思想还比较保守，生产、生活和行为等方式都与现代社会生活的要求相差甚远，全面提高农民素质还需要一个长时间的过程。

       （三）制约农业投入的因素还比较多。一是目前上级资金投入以项目为主，在争取项目上缺乏优势；二是农村金融服务功能较弱，农民“贷款难”现象仍然存在；三是地方财政较为困难，在公共财政投入上捉襟见肘；四是农民收入还比较低，农民自身积累少，影响了农民对农业的投入。由于投入不足，导致农村公益事业、基础设施建设进程缓慢。

       （四）村容村貌整治的任务艰巨。最突出的就是农村住房建设缺乏统一规划，无序发展，“空心村”现象大量存在；大多数村庄内道路没有硬化；禽畜散养、垃圾成堆、污水横流等现象还普遍存在。总之，建设社会主义新农村，是党中央审时度势，高瞻远瞩，作出的一项战略决策。是党和国家交给我们的一项长期的工作任务。我们必须按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的总要求，继续抓新农村建设工作，为建设和谐农村做出自己应有的贡献。