——定远县严桥乡党委书记郭思刚

       在今年的村级党组织换届选举中，直选试点乡严桥乡的换届直选工作进行了调研。我县严桥乡村级党组织换届直选试点工作坚持公开、平等、竞争、择优的原则，进一步扩大了党内民主，切实保障党员的民主权利。为进一步增强村级党组织的凝聚力、战斗力，为加快新农村建设步伐，促进社会和谐，提供了有力的组织保障。

       一、基本情况

       定远县严桥乡现有7个村党总支部委员会，550名农村党员。按照村领导班子选配要求，村“两委”成员一般各由3—5人组成；人数在3000人以内的村，村“两委”成员总数不得超过5人；人数在3000人以上的村，村“两委”成员总数不得超过7人；村书记、主任“一人兼”比例一般不低于30%。严桥乡通过直选，7个村总支部委员会换届选出总支部委员会成员共32人，其中第一书记2人（选派干部）、书记7人、副书记5人、支委18人，总支委员会成员中女性有6人，关桥、兴北两村总支书记、村主任实现“一人兼”。

       二、主要做法

       1、加强组织领导，广泛宣传动员。县委成立换届选举工作领导小组，严桥乡也成立村级换届选举工作领导小组。纪检监察、组织、宣传、民政、财政、农委、司法、公安等县直有关部门按照各自的职责，做好换届选举的具体组织和指导，认真做好群众来信来访工作，切实有效地解决党员群众反映的问题，依法维护党员群众的民主权利。在换届前，县、乡党委多次召开专题会议，学习研究省、市、县有关直选工作的文件精神，明确换届任务，落实责任到人。严桥乡通过召开村民代表大会、张贴宣传标语、印发宣传材料、制作专题板报等多种形式，向党员和群众广泛宣传直选的目的意义、指导原则、程序、参选人条件等内容，广泛动员引导党员、群众积极参与直选。

       2、深入开展调研，做好思想疏导。县委组织部和严桥乡党委主要负责人多次深入各村调研，了解影响直选的各种情况，掌握第一手资料。在换届前，严桥乡党委安排专人对各总支部班子也进行了初步考核，召开全体党员和村民代表会议，由班子和个人述职，进行民主测评；在个别谈话中，与老党员、老村干、上访户、隔阂户谈心，全面征求意见。调研中，严桥乡党委了解到，有两个老支部书记，工作非常优秀，但年龄偏大，不再具备参选条件。乡党委主要领导同志及时做2人的思想工作，两名老书记主动让贤，并表示大力支持文化程度较高、工作有闯劲的年轻同志继任书记，为下一步的选举工作打下了好的基础。还有两名家族人多、平时工作表现平平的副职干部想在直选中采取非组织活动竞选村党组织书记，党委了解到情况后，及时找其谈话，指出其存在问题，宣传党的组织原则，彻底打消其想法。

       3、把握关键环节，加强指导监督。在这次换届直选中，县委向严桥乡派出督查指导组，严桥乡向村组织派出了7个考核组、7个工作组，第二批选派干部也回到原任职村具体指导换届选举工作。严桥乡党委召开了5次专题会议，下达了召开会议、确定初步候选人、确定正式候选人等批复。工作指导组在选举前，主持召开了上届支部委员会议，吸收了党小组长参加会议，传达了县、乡直选实施意见，部署选举工作。乡派出的工作指导组全程指导党员推荐、群众信任投票和党内选举三个会议，消除了村干部的拉选票的嫌疑，整个选举工作规范有序，广大党员群众干部心悦诚服。

       4、实行阳光操作，确保公正透明。把各总支委员会的所有选举工作都置于党员群众的监督下进行。应到会人数的计算办法、候选人条件的通过、选举办法的通过、监票人的提名和表决、填写选票等工作都安排在会议现场进行，现场公开计票，现场公布结果。从7个村党员大会直选结果来看，党委的批复与广大党员群众的选择是一致的，广大党员群众认为直选是按章办事的，没有暗箱操作，对选举结果感到满意、对乡党委的直选组织工作感到满意。兴隆村在召开党员推荐会时，开始有少部分党员担心乡党委对候选人早有安排，对乡指导组不信任，认为推荐是走过场。后来通过现场的阳光操作，不信任的人心服口服，认为乡党委没有弄虚作假，直选真正反映了广大党员群众的意愿。

       三、存在的问题

       一、少数乡干部对村党组织委员提名权交给群众存在疑虑，担心村党组织实行直选，一旦选出与乡镇党委、政府“对着干”的村党组织书记、成员，以后工作不好开展，难免会削弱村级组织的控制力。

       二、在调研中发现，有部分群众对直选试点不了解，有的党员群众忙于务工、从事农业生产，参与意识不强，导致推荐候选人时党员、村民代表仅在较低的水平上达到了规定的参会人数。

       三、村总支部中老党员偏多，年轻党员外出打工的多，可选择进班子的党员太少；选举中原任总支书记得票高，其次是文书，其它村干部得票普遍不太高，反映出副职干部在党员群众中影响力普遍较弱；小村和大村合并后，原小村干部落选的比较多，如严桥乡原小寺李村并到原兴北村，两名村干部（副职干部）都落选，而且得票非常低。

       四、几点建议

       一是要做到思想统一，解决认识不到位的问题。解决乡镇党委认识问题，是当前开展“公推直选”的首要任务。要让乡镇党委充分认识直选制度本身就设置了许多能充分实现党的领导的环节，如乡镇党委有权对初步候选人进行资格审查，选举结果要报乡镇党委审批等，直选不但不会削弱党的领导，而且更加有利于把党的主张转化为党员、群众的自觉行动，在更高层次上坚持党管干部的原则，实现组织意图。

       二是要加大宣传力度，解决参与面不宽的问题。宣传动员时间必须安排充分、恰当，宣传动员力度必须加大，不仅局限于召开专门会议动员，开党小组会学习讨论，还要利用广播、板报和党务公开栏等形式进行宣传，发动全村党员、干部社挨家挨户进行宣传，了解群众的意愿。要对党员、群众进行重点宣传，特别要做好党员的思想政治工作，强化责任意识、大局意识和党性意识，让他们知道直选的意义、内容、程序和目的。动员广大党员、群众积极参加民主推荐，充分调动他们参政议政的积极性。

       三是要坚持因村制宜，解决存在“一刀切”的问题。直选要坚持从实际出发，因村制宜，分类指导，区别对待，合理界定适宜直选村的具体标准，不要搞“一刀切”。一般来说，党员、群众素质好，参政议政能力较强，党员在群众中信任度比较高的地方，有利于实行“公推直选”并取得成功。有五种类型村一般不宜开展“公推直选”：党员队伍严重老化，党员整体素质普遍低下，党内确实无合适人选的村；宗族、宗派势力严重，容易造成村内势力控制民意的村；党员队伍中家族化问题严重，容易产生少数人操纵选举的村；少数集体经济薄弱、矛盾多、党员畏难情绪大的村；党员素质好但村内民风较差，尤其是为开展工作导致村党组织与群众间存在矛盾的村。在这些村进行党组织班子换届选举时，建议采用外派、回请等途径解决。

       四是要加强党员队伍建设，解决党员干部后继乏人的问题。在选拔村党组织干部时，必须树立科学发展观和正确政绩观，抛弃一切不合时宜的做法，从加强党在农村的执政能力建设入手，在选人标准上把好关，广辟人才渠道，拓宽选人视野，教育、引导广大党员群众从原班子成员中选，从“双带先锋”中选，从有较好业绩的外出务工经商人员中选。多发展年轻、学历高、有技术的同志入党，进一步加强党员教育，增强党员的责任感和荣誉感，多为集体事业做贡献。