——来安县施官镇党委书记陈刚

       党的十七大报告提出：“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家做主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”。扩大农村基层民主，实行村民自治，是党领导亿万农民建设中国特色社会主义民主政治的伟大创造。来安县施官镇坚持以人为本，尊重民意，深入开展政情民意沟通工作并作为长效机制，运用到农村基层复杂的工作中，有效地增强了农村工作的透明度，让百姓放心，让基层干部干得舒心，推进了全镇农村各项工作的开展和社会的持续稳定。  

       一、 主要做法

       一是传政情、听民意，拓宽信息渠道。近几年来，随着经济的不断发展和人民文化水平的提高，广大人民群众的民主政治意识日益增强，民主要求日益提高。但随着农村综合改革的不断深化，农村工作还不能完全适应新形势、新任务的要求，为进一步拓宽政情下达，民意上传的渠道，充分调动群众的积极性和创造性，完善民主决策程序，镇党委政府根据县委县政府的部署于2005年开始积极开展政情民意沟通互动工作，并始终坚持把沟通互动作为宣传政策通报政情的桥梁 ；作为收集民情征集民意的纽带；作为解决问题、化解矛盾的平台。传政情、听民意，坚持每一个季度镇村召开一次政情民意沟通互动会议，及时把政情通报到村组，问策于民、集思广益、科学决策，拓宽信息反映渠道，实现沟通互动。

       二是强领导、重认识，统一干部思想。活动伊始，镇 党委、政府 从建设社会主义新农村的高度，把建立和实施农村政情民意沟通互动工作摆上重要议事日程，先后 多次召开专题会议研究，就如何在全镇全面深入开展政情民意沟通互动工作，真正把政情通报到村组，把民意沟通在农家。开始，个别同志有思想顾虑，担心这样做，面广人杂，搞不好会引发矛盾，一发而不可收。通过反复讨论，大家各抒已见，最终形成共识，一致认为，只有真正掌握村、组存在的矛盾和问题，把隐形的东西暴露出来，才能有针对性处理问题，及早化解矛盾；只有真正了解群众所思所盼，政府才能有的放矢，顺应民意，有效地开展工作；只有真正把党的方针政策宣传到农家，把政府准备干什么宣传到农家，扩大宣传面、增加理解面、争取支持面，才能赢得群众的理解信任和支持。为了加强政情民意沟通互动工作的领导，镇成立了以党委书记任组长，分管领导任副组长，党政班子其他成员和 部门负责人为成员的领导小组。并向各村派驻由班子成员为组长的工作指导组负责指导该村的沟通互动工作 。各村也相应成立了领导小组，具体负责落实政情民意沟通互动工作的有关事宜。

       三是抓过程、促规范，完善村民民主决策。政情民意沟通互动工作是一个全新的课题，必须在实践中不断探索、总结、完善、提高。为此镇党委政府出台了《在全乡全面开展政情民意沟通互动活动的指导意见》，制定了实施方案 。做到“三个规范”：一是规范政情民意沟通互动的时间，坚持在每一个季度末镇村两级召开一次会议，规定党员、十户代表参加率不少于60%。二是规范政情民意沟通互动的内容，结合政务公开和村务公开把 凡涉及 镇 村发展大局的经济发展项目、财务收支、 计划生育 等重大 事项纳入 镇村两级沟通互动的内容；三是规范操作程序，把握七个环节，即：调查研究、公开政情、沟通互动、归纳梳理、落实办理、督查督办、通报反馈。规定镇村两级在召开会议之前要认真进行调查研究，确定沟通内容，会议召开时，镇长（村委会主任）先通报政情，再发放征求意见表征询和听取群众的意见和建议，研究落实群众的要求， 对能当场解决的当场处理；不能当时解决的在整改中创造条 件 解决；暂时无法解决的向群众解释清楚原因，确保件件有着落，事事有回音，并把情况 通过公开栏 反馈给群众，决不失信于民。

       四是建制度、保成果，形成长效机制。为使坚持领导接待制度：每天有一名领导干部，接待群众来访，加强信息沟通。坚持会议通报制度：定期召开会议，通报情况，交流经验，取长补短。坚持公示制度：设立政务公开栏，每月更新内容一次。坚持信息反馈制：及时将处理结果反馈给群众。坚持催办督办制度：对反映上来的情况分类梳理归档，并确定专人催办督办。

       二、 几点成效   

       一是提高了基层党组织的凝聚力。政情民意沟通互动制度实施以来，由于形式新颖、内容丰富、双向沟通、重在实效，群众参与热情高涨。去年以来，每次召开的沟通互动会议，参会率都在96%以上。通过实行政情民意沟通互动，够倾听群众呼声，按照群众的意愿及时调整决策部署，确保党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实，也巩固了党在农村的群众基础，提高了党的执政能力，增强了基层组织的凝聚力。   

       二是密切了干群关系。 沟通互动机制建立后，乡镇干部坐办公室的人少了，下村访贫问苦的多了。下村也不在是单一到村干部家走一趟，当个传声筒，而是主动与群众打成一片，倾听他们的呼声，帮助群众解决急事难事。活动中，干部们千方百计为群众解决困难，初步改变了乡镇干部“下村不入户，联村不联心”的状况。村民反映：“如今乡干部帮我们解遗难，咱们成了一家人”。    

       三是提高了干部本领。 政情民意沟通互动机制促使乡村干部下村入户，出点子、动脑筋、知实情、办实事。他们在发现问题、解决问题的过程中，也实实在在地锻炼了自己，提高了自身素质，促进了工作。一位乡干部深有体会：“这是倾听群众意见的窗口，是解开基层矛盾的钥匙，是密切干群关系的桥梁，也是检查干部作风的镜子，衡量干部工作水平和工作业绩的秤砣。”    

       四是促进了农村稳定。 引发农村矛盾大多是不沟通、不理解、不协调造成的。沟通互动制度的建立，改变以往上情“单向”下传为政情民意“双向”交流，把群众所想、所盼、所急与党委、政府想办、要办、急办的事有机结合起来，多做疏导工作，真诚服务群众，有利于化解矛盾、解决问题，促进社会和谐稳定。    

       五是加快了经济发展。 沟通互动制度 建立以来，乡镇干部对乡情、村情、民情更加清楚，发展经济的思路广了、办法多了。乡村干部在走访中，广泛听取群众的意见和建议，及时地把实用的农业技术和致富信息送到群众的手中，为他们架好市场桥、信息桥和技术桥，有效地促进了农户增收。目前，全镇建立10个蔬菜种植示范基地，建成 2个种养基地，辐射带动种养面积 1.82万亩。