——全椒县十字镇党委书记彭守江  

       党的十七大会议结束后，全椒县委组织先后两次在全县广大干部和党员中掀起学习十七大精神的活动高潮，在学习中，我们十字镇党委一班人认为，十字镇的未来必须坚持走科学发展的路子，要时刻以科学发展观统领我镇的全部工作。通过学习，我们镇党委对今后我镇的发展思路达成了以城镇化促工业化、以城镇化促农业规模化的“三化并进”发展方向。

       一、理定发展思路 　　

       十字镇是由原十字乡、陈浅乡合并的，现有人口4万人，辖21个村委会，现有大小街道6个。全镇总体地势呈东南低、西北高的状态，滁河从境内经过，全镇有五分之一属圩区。虽然易受水灾影响，但十字镇区位优势明显，北接滁州，东临江苏，南靠县城，有两条铁路、一条高速公路穿境而过，交通方便。2007年并乡以后，新一届镇党委反复思考，提出“抓住优势条件，大力发展小集镇，以城镇化促工业化、以城镇化带农业集约规模化，全面建设新农村”的发展思路。

       一是推进农村城镇化可以为农村剩余劳动力转移提供更广阔的空间，缓解农村人口压力与土地承载力之间的矛盾，也有利于减轻农村人口向城市高速流动的压力。

       二是农村城镇化使农民既发生职业转换，使农村由封闭走向开放，通过城镇的工业化发展帮助农民获得工资性收入，有效地克服农民收入徘徊和停滞的局面。

       三是农村城镇化推动了乡村工业的集聚和结构升级，延长了农业产业的链条，拓展了农业产前、产后发展的空间，孕育和培植大批的龙头企业和农副产品交易市场，推动了农业产业化向深层次发展。

       二、我镇在发展农村城镇化建设上的设想与举措

       1、解放思想，制定目标。2007年年初，在县委县政府主要负责人的提议下镇党政主要负责人率镇街道建设相关同志二赴天长秦栏、扬州郭集、泰州的戴南和张郭等处考察学习，2007年3月中旬县委县政府又组织到芜湖无为宁国进行了学习。所到之处我们住下来，沉下去，学真经，真是不看不比不知道，一看一比吓一跳，同样是乡镇我们看到的是笔直的马路，宽阔的街道，漂亮别致的农民小区，日新月异的集镇建设，让我们汗颜，让我们惭愧。今天的苏北不是江南胜似江南，回来后考察组把看到的感受到的在党政联席会做汇报，大家一致认为十字具备了跨越式发展的条件，关键是思想认识问题，其次是定位问题，建设的关键是规划，我们过去总认为规划是绳索，用来束缚我们的手脚的，有它在我们的工作总是那么磕磕碰碰不方便。活生生的事例让我们看到，要发展就必须走规划先行之路，现在破旧的街道好比一张白纸可画出最新最美的蓝图。

       通过学习我们解放了思想，看到了差距，鉴定了发展的信心，明确了追赶与跨越的目标，找准了工作的着力点。我们的目标就是五年内实现财政收入翻两番，依托县开放区，服务于开放区，整体拆迁韦庄村、十字街道部分拆迁，在十字村王郢村建设一个高品位的十字新集镇，成为全椒的新城区。

       2、坚持规划先行。  解决了认识上的问题后，我们立即着手研究规划设计中的一些细节问题，大家一致认为干就要真干，干就要实干，干就要干好，我们聘请了东南大学建筑设计院李海清博士和上海同济大学博士对纬四路以北，纬五路以南，经一路以西，新滁全路以东0.7平方公里的街道建设用地进行规划。其中，一地块我们根据设计理念取名凤舞九天，总占地450亩，经过初审，专家评审，县规委会审批已形成规范性文本，进入实施阶段。东西两区分别为商品房小区和农民安置房小区，建设结束，可居住2500户1万人口，并为拆迁户提供2万平方米的集中商业区门面和1万平方米的沿街门面，8月下旬将开工建设8幢286套32088平方米的农民安置房。

       另一地块我们根据设计理念取名龙泊云汀，占地面积600亩。为运作实施好这个规划，我们成立了十字农民新居建设投资公司，整个规划建设实行市场化运作，镇抽调5名干部进入该公司。

       我们通过以下三种方式取得了街道的建设用地，一是利用过去的存量用地；二是通过置换的方式取得建设用地指标，经县国土资源和房产管理局批准在第七批次上报审批的置换材料中我们为街道置换了255亩建设用地；三是拆旧地块，我们将对街道的三个村民组和街道居民户共300户和部分倒闭企业全部进行拆迁，整个拆迁将分批进行。

       除安置房由镇政府报批招标建设外，其它地块全部进入市场，政府负责拆迁，产生净地，投资者通过招拍挂方式，取得土地使用权，政府只管规划，招拍挂取得的资金用于拆迁户安置和街道基础设施投资。  

       3、发展产业支撑。城镇化建设如果没有产业支撑，将成为空中楼阁，无源之水。要想农民进得来、住得下、有发展，就必须发展好产业。因此，在以城镇化途径建设农村的过程中，要坚持产业立镇，加快农业人口转移，提高集镇规模效益，提高城镇化水平。

       一是加强工业集中区建设，连片发展，形成规模，加快小城镇工业发展，为小城镇发展提供支撑。镇党委政府在十字街道以北，腰铺镇以南新老滁全路之间，征地1500建设了镇工业集中区，整个集中区起点高，建设快快，已有一个投资1个亿，三个投资5000万，三个投资3000万和十一个投资于万元以上的企业入住，它的发展将吸引我镇农村劳动力向城镇的转移问题。

       二是创造优良的创业环境，鼓励农民到小城镇自主创业。通过积极引导、保留进城镇居民的承包土地等措施，引导农民向小城镇转移。通过小城镇二、三产业的发展，让农民既能在小城镇住下来、又能在小城镇就业，成为真正意义上的“街道居民”。    

       4、加大基础设施投入。小城镇作为一定区域内的政治、经济、文化、科技中心，担负着农村社会进步重任。小城镇功能发挥的好坏，直接影响生活质量，关系到小城镇的发展后劲。在小城镇的建设过程中，要始终坚持以人为本，以环境为中心，完善服务功能，增强城镇的吸引力，满足人们多方面的需求。结合整体规划，我镇先后投入300多万元对原十字街道的各项基础设施进行了全新的改造。

       一是加强供排水、交通等城镇公共设施建设，目前已实现通自来水，完善社会服务体系，为城镇居民创造健康、文明、安定的社会环境。

       二是多渠道增加投入，扩大住宅供给，改善城镇居住条件，加强住宅区管理，不断完善城镇的居住功能，努力将小城镇建设成为自然环境优美、创业环境优越、人居环境优良的新城镇。

       三是坚持经济与社会协调发展，统筹城乡文化、卫生、教育资源，加大对公共文化娱乐设施的投入，发展文体产业，丰富农民文体生活，提高城镇文化品位；改善农村办学条件，提高农村办学水平；形成完整的农村社会保障体系，促进农民由土地保障向社会保障转变，为农民进城务工提供基本保障。

       综上所述，只有用科学发展观来谋划小集镇建设工作，才能保证集镇建设健康有序地进行，才能更好建设新农村。