——定远县定城镇宫集村党支部书记曹子玉  

       宫集村位于定城镇西北12公里处,村域面积15平方公里,拥有耕地6500亩,人口2860人,辖16个村民组,628户。宫集村交通便捷，水利条件优越，村村通工程水泥路直达定炉公路，全村被黄山水库、大石塘水库环抱，土地肥沃。

       自2006年初，我村开展社会主义新农村建设试点以来，村党支部带领广大党员、干部和群众，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，加大工作力度，加快建设进度，加大资金投入，取得了明显成效,并荣获2007年度县、市新农村建设先进村。现就我们的做法简要介绍如下：

       一、认真组织学习，全面理解“新农村”

       刚被列为社会主义新农村建设示范村时，“新农村”对于我村的广大党员、干部和群众来说是一个全新的概念。不知道什么是“新农村”， 就不可能制定出切实可行的方案，就不会建设“新农村”，更容易走弯路，出差错，事倍功半，所以“什么是社会主义新农村”，“怎么建设新农村”是摆在我们面前的首要的基本问题。针对这个基本问题，很多同志最初的回答是：“新农村”就是“建新村”，“建设新农村”就是添砖加瓦、修房盖屋。为了正确而全面理解这个首要的基本问题，村党组织采取了“走出去、引进来，结合实际用起来”的方法，即组织党员、干部和群众代表赴外地参观学习，将外地先进经验引进来，结合本地实际制定切实可行的方案，将先进经验运用到实际工作中去，并多次组织广大党员、干部和群众认真学习中央、省、市、县新农村建设文件精神，开展形式多样的新农村建设大讨论，认为建设社会主义新农村要把握住五点：一是要充分认识建设社会主义新农村是一项长期任务，不能急于求成，否则就会事倍功半；既要有近期目标，又要有长远规划，绝不能搞劳民伤财的达标工程；二是要以发展生产、增加农民收入为首要任务，这是着力点，核心问题；三是建设社会主义新农村不是简单的修房盖屋，如果那样只是“面子”变了，“里子”没变；四是要把培育新型农民放在突出的位置，新型农民的涵盖很广，它包括文化、科技、生活方式等多方面的内容；五是以“四清四改”为切入点，努力改善农村居民的居住环境；六是建设社会主义新农村工作的落实要靠村党组织，要把加强村党组织自身建设和加强民主法制建设结合起来。

       二、深入调查研究，精心制定规划

       我村党员、干部多次深入农户调研，探讨如何搞好我镇新农村建设，并邀请了县委常委、常务副县长朱金沂、县人大副主任徐传斌以及县农委、广电局、计生委等帮扶单位、县规划局、定城镇新农办等业务单位的领导同志开展座谈，帮助我村的新农村建设出谋划策。根据我村实际，结合上级要求，精心制定了切实可行的新农村建设规划。

       三、加强组织领导，完善工作机制

       主要表现为“四个一”，即组建了一个班子，制定了一套方案，完善了一个投入机制，建立了一套督查、考核、奖惩办法。在队伍建设上，成立了以村书记为组长的7人领导小组，全身心地投入到新农村建设工作之中。在方案上，每年年初就当年的新农村建设制定年度目标和方案，并明确各月份、各周工作重点，逐月逐项抓落实。在投入上，坚持帮扶单位、村、农民相结合，积极争取帮扶单位支持，启动新区建设，实行“建设新区，获取收益，反哺老区”的办法，同时注重发挥农民主体作用。在督查考核奖惩上，将新农村建设纳入村重要工作范畴，实行严格的考核奖惩办法。

       四、注重“四清四改”，改变村容村貌

       宫集新农村示范点“四清四改”涉及东宫、西宫两个村民组，共126户，全部实行了整改。拆除各类违章建房52间，猪圈35间，厕所42个，围墙850米；清理建筑材料234堆，乱石堆178个，粪堆98个，清除草堆93个，杂草3950平方米；建卫生厕45个，改水83户，建沼气池42口，安装太阳能热水器55户；新建围墙2900平方米，栅栏500米，同时对村支部和农民文化大院也进行了全面装修；在南北大街和东西大街交接处，新建高品味文化长廊；安装10盏太阳能路灯和6盏景观灯；建立卫生长效保洁管理机制，配备了2名专职保洁员，购垃圾车4辆，目前村庄整洁有序，无明显脏乱差现象；投入5.3万元完成南北大街、东西大街和进村道路的绿化工作。

       五、培育特色产业，增加农民收入

       宫集村种植西瓜、大棚蔬菜有一定基础，但整体上规模小，辐射带动作用不强。为了培育状大主导产业，从根本上增加农民收入，我们采取鼓励的政策，每多种1亩瓜、果、蔬菜给予80元奖励，调动了群众积极性；投入20余万元，新建40亩钢架大棚，让有栽培经验的农户种植，起到了积极的带动作用，使无公害瓜、果、蔬菜初具主导产业的雏形，目前全村大棚蔬菜已发展到近300亩。如东曹组农户曹守胜一户就承包11亩钢架大棚，年可增加收入6万余元。为了保护农民的合法权益，搞好无公害瓜、果、蔬菜的销售、加工、运输、贮藏以及技术、信息等服务，依照《中华人民共和国农民专业合作社法》，成立了宫集瓜果蔬菜专业合作社。充分利用庭院的空闲地，发展葡萄、油桃、李子等经果林，将庭院变成一道亮丽的风景线。

       六、争取项目资金，多渠道增加投入

       一是千方百计争取项目资金。利用国债沼气项目，建设户用沼气，产生的沼气不仅解决了农民的日常照明、一日三餐的生活用能，而且还能解决反季节蔬菜冬季取暖的热源问题，并且对环境无任何废气污染，产生的沼液可喂猪，还可用来种植粮食、蔬菜、水果、饲料及防治作物病虫害等；利用国家“新型农民”科技培训项目，大力培训新型农民，提搞农民的科技素质；利用江淮分水岭综合治理项目，对全村的沟、渠、塘、坝以及中低产田进行了改造；利用组织建设项目，对村党组织活动场所进行了建设和装修；利用新农村建设项目30万元，培育特色产业，增加农民收入；利用贴息贷款8万元，扶持农民发展生产；利用“村村通”项目，修通了6.3公里的水泥路。二是积极争取帮扶单位资金和扶贫开发资金，对下水道等基础设施进行了改建。三是争取镇政府财政资金60万元，用于以奖代补、新区建设资金。四是调动广大农民积极性，农户自筹配套资金近40万元。

       七、实行土地置换，启动新区建设

       采取土地置换方式，规划建设农民住宅新区42亩。建成后可容纳98户农民居住，可置换出土地120余亩。投资50万元，兴建基础设施配套工程，修建下水道1300米，水泥路1160米。采取了多种措施，鼓励农户入住新区。一是宫集村所辖16个村民组一律不再安排新建房宅基地；二是通过土地置换方式为新区建房户办理土地证；三是挑选有实力的农民进区建房，发挥典型示范作用；四是吸纳周边村的农户入住规划新区，扩大中心村规模。目前，老街以旧翻新共计16户，新区已有7户建成，还有8户即将动工建设。

       八、完善全程代理，健全服务机制 

       便民服务代理，就是对群众申请办理的事项，实行“一室接待，全程代理，无偿办事，优质服务”。一是设立了便民服务室。在村里设立便民服务室，做到“八有”，即有明显的指示标牌、有必要的办公设备、有固定的值班人员、有公开的联系电话、有健全的工作制度、有便民服务卡、有代理受理单、有代理事项登记簿。二是明确了代理内容。围绕与群众生产生活关系密切的事情，确定为民代理项目。代理内容既有办理新型农村合作医疗、生育许可证等行政审批、行政许可类，又有小额支农贷款发放、劳动力就业申请推介等为群众生产生活、务工经商、自主创业提供服务类的，还有代办户口迁移手续、党组织关系结转、扶贫救济申请等与群众生活密切相关的事项。三是规范了代理程序。便民服务代理的操作程序主要由受理、承办和回复三个环节组成。在受理环节，群众向乡镇受理室或村代办点提出办理事项的申请，由值班人员受理登记，由代办员实行无偿全程代办。在承办环节，做到能现场办理的事现场办，不能现场办理的，由承办人负责为申办人全过程代理，并承诺办结时间。在回复环节，由代办员将办理结果送达申办人，并征求申办人对办理结果的意见。四是严格代理工作责任制。严格执行代办员值班、首问负责、受理登记、全程代办、限时办结、勤政廉政责任追究制等相关制度，切实做到工作时间有人值班，有值班记录，群众有求必应、有问必答，确保为民服务代理工作的规范运作、高效运转。我村自便民服务代理制运行以来，共为群众代办各类事项98件，得到群众的一致欢迎。  

       九、加强自身建设，健全民主法制

       为进一步健全保持共产党员先进性长效机制，密切党群干群关系，全力打造“惠民党建”工作品牌，我村不但加强自身建设，而且在健全民主法制上做到以下几点：一是坚持民主决策。凡是涉及农民切身利益事项的决策，均坚持实行村务民主听证，组织听证代表进行充分讨论，形成共识后再提交村民代表大会进行表决。健全和完善村民会议和村民代表会议制度（每季度召开一次村民代表大会），合理确定各自的议事规则和议事范围，讨论决定重大村务事项，并督促决策事项的有效实施。二是规范民主管理。规范公开形式。在每个村支部所在地建一村务公开栏，及时公开村情村务。确保村民对村务的知情权、参与权、议事权和监督权。规范公开内容。将村务决策、村干部补贴、集体财务收支、计生指标、工程投标、宅基地分配、救灾物资发放等内容向村民定期公开。规范公开时间。根据公开内容按照年度性、常规性、临时性、即时性进行公开。规范公开的内容和实施、落实的监督。由村务监督小组监督公开的内容和落实的情况后向村民或村民代表会议汇报。三是加强民主监督。实现民主评议干部工作制度和干部激励约束制度。结合年终考评或总结工作对干部至少进行一次民主评议，评议结果与其补贴和奖励挂钩。发挥村务监督小组作用，检查、督促村民委员会落实村民会议或村民代表会议决定的事项；反映村民合理的意见、建议，督促村民委员会及时办理、落实；检查督促村务公开以及财务活动情况，协助开展村集体财务审计。