中共滁州市委党校副教授  罗友和

（2008年6月22日）  

 

       一、农村改革的成功经验给我们的启示

       经过30年改革，中国的农村以社会主义市场经济取代了计划经济，以家庭承包经营为基础的双层经营制度取代了人民公社制度，建立了适应发展社会主义市场经济要求的农村新经济体制框架，开创了一条有中国特色的农村工业化和城镇化道路，农民生活水平显著提高，农村经济社会进入建设新农村和城乡统筹发展的新阶段。农村改革的成功经验给我们提供了四点启示：

       第一，中国农村改革的过程就是思想解放的过程。30年前，凤阳小岗村村民突破思想禁锢搞“大包干”，冲破了高度集中的人民公社体制束缚，拉开了中国农村改革的序幕。“敢试敢闯”，“敢为人先”，这就是“大包干”精神，是滁州人宝贵的精神财富。如今，我们在实施“三大战略”，奋力崛起的进程中，必须要一如既往地发扬这种敢试敢闯的精神，解放思想，更新观念，不争论，埋头苦干。解放思想不是一句口号，实践证明哪个地方、哪个领域思想越解放，解放得越彻底，哪里的事业就蒸蒸日上，充满生机活力，哪里的老百姓就能得到更多的实惠。  

       第二，保障农民的物质利益和民主权利，是深化农村改革的出发点和落脚点。这是农村改革在任何时候都必须始终遵循的一条基本原则。改革实践表明，实行家庭承包经营制度较好地解决了农民的生产决策和物质利益问题，从而极大地调动了农民的主动性、积极性和创造性，有力地促进了农业和农村经济发展。当前建设新农村的首要任务就是要快速地大幅度增加农民收入，否则农民对改革不感兴趣。农民不富起来，其他一切都难以提上日程。  

       第三，尊重农民意愿，尊重农民的首创精神，依靠农民群众的力量推进农村各项改革。农民是农业和农村发展的主体，也是最富于创造性的力量。在建设社会主义新农村过程中，村庄规划要因地制宜，实事求是，量力而行，不搞形象工程和花架子。要在尊重农民意愿的前提下引导他们调整种养结构，切不可把长官意志强加于农民群众。这是新农村建设能否取得进展的决定性因素。要坚持从群众中来、到群众中去的根本工作路线，以“三个有利于”为标准，鼓励试、允许看、不争论，及时总结经验，加强指导，对的就坚持，不对的就改正，把农村改革不断引向深入。

       第四，坚持市场化改革取向。建立社会主义市场经济的目标一直是贯穿中国农村改革的一条主线。在这个过程中，无论是农村基本经营制度改革、农产品市场流通体制改革、还是农村金融和财税体制改革、国家宏观调控体制改革，都是紧紧围绕建设社会主义市场经济的目标来进行设计和实施的。今后，我们在改革农村土地制度，合理流转土地，完善统分结合的双层经营体制；在改革农产品流通体制，多渠道搞活粮食流通体制；在农业产业化经营；在建立农村合作经济组织等过程中，都要坚持市场化改革方向，确立农户自主经营的市场主体地位，充分发挥市场机制对资源配置基础性作用，这样才能为农村经济发展注入了新的动力和活力。

       二、当前农村基层组织建设面临的新形势、新问题

   中国农村30年的改革历程和实践经验充分证明：农村基层组织和广大农村党员是中国农村改革的实践者和推动者。农村基层组织为中国农村改革提供了坚强的组织保证。经过多年来的不懈努力和扎实工作，农村基层组织建设取得了历史性的成就。农村基层党组织领导班子建设不断加强，农村党员干部带头致富、带领群众共同致富的能力不断提高，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，有力地推动了农村经济发展和社会进步。

       需要指出的是，中国农业改革是一条“渐进式”的发展道路，尽管在不同的时期有不同的重点，但实际上每一项重要改革政策措施的出台，都会给农村基层组织建设带来一些新的情况和问题，所以，我们要时刻保持清醒。全面取消农业税以后，我国农村进入综合改革的新阶段，农业农村工作的形势正在发生着深刻变化：

       一是基层党的组织形式正在发生变化。随着农村经济市场化进程不断加快，经济结构多元化、组织形式多样化的趋势越来越明显，新的经济组织日益增多，外出经商务工的农民越来越多，农民党员流动性加大。

       二是农业生产经营方式正在发生变化。随着我国农业生产由传统农业向现代农业转变，将广泛应用现代科学技术、普遍使用现代生产工具、全过程实现现代管理，推进农业生产经营方式转变。

       三是基层党组织的工作职能正在发生变化。随着改革的不断深化，农村在家庭联产承包经营责任制的基础上，实行了税费改革，现在又在大力推进农村综合改革，从而使国家、集体和农民的分配关系发生了重大调整，基层党组织的工作职能随之发生了重要变化。

       四是基层党组织的发展观念正在发生变化。全面贯彻落实科学发展观，要求农村基层党组织转变发展观念，从单纯追求经济增长转向推动农村经济、政治、文化和社会协调发展。

       面对宏观形势的深刻变化，面对农民的新需求，农村基层组织面临着严峻挑战，主要表现在四个方面的“不相适应”：

       一是群众致富的迫切愿望与党员干部致富能力不相适应。部分农村党员干部思想观念陈旧、文化素质偏低、缺乏农业实用技术、没有致富能力，一时难以担当带领群众共同致富的重任。

       二是加快新农村建设步伐与集体经济现状不相适应。村级集体经济薄弱，使得一些村党组织想带领群众发家致富，想为群众办一些公益性事业，但是力不从心。“空壳村”已经成为加快新农村建设的重要瓶颈。

       三是群众要求强化服务与村级组织传统行政职能不相适应。取消农业税后，传统“催粮收款”的工作职能没有了，一些地方的农村基层党组织不知道“该干什么、该怎么干”了，存在着“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的问题，“为民服务”和“促农增收”只能挂在口头上。

       四是农村党员队伍的现状与党的先进性要求不相适应。一些农村党员年龄和知识结构双重老化，优秀后备干部后继无人现象较为突出，村党组织执政能力有弱化的趋势。

       三、加强农村基层组织建设，推进农村综合改革

       在推进农村综合改革背景下，面对建设社会主义新农村的新形势新任务，农村基层组织必须以科学发展观统领经济社会发展的各项工作，切实遵循农村经济社会发展规律，努力适应农村工作新形势，充分考虑广大农民群众的愿望，着力推进农村综合改革。

       1、紧扣发展主题，改进发展思路，提升基层党组织的战斗力。加快发展是基层党组织的第一要务，更是衡量基层党组织战斗力的第一标准。作为基层党组织必须把提升战斗力体现在加快发展上。为此在发展理念上要实现转变，在发展目标上要重新定位，在发展思路上要拓展空间。

       2、加强班子建设，增强执政能力。抓好村干部队伍建设，提高村班子的执政能力是加强基层组织建设，提升基层党组织战斗力的核心，是顺利扎实推进新农村建设的根本保证。首先，选好“当家人”。班子强不强，关键看“班长”。其次，配强“两委班子”，优化组合，增强班子整体功能，形成合力。

       3、推进农村基层民主政治建设。取消农业税意味着新的一轮乡镇机构改革呼之欲出，改革的方向是进一步加强基层民主制度建设。首先是巩固农村基层党组织的领导核心地位。推进农村基层民主政治建设必须始终坚持党组织的领导核心地位不动摇。在这个原则问题上，决不能含糊。其次是健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。积极探索推进村民自治健康发展的有效途径和客观规律。第三是大力推进乡镇政务、村务公开和民主管理。这也是农村基层民主政治建设的一项基础性工作。

       4、创新教育机制，培育新型农民。提高农民素质，是一项利在当代、功在千秋的伟大事业，是一项需要各级各部门和社会各阶层积极配合、广大农民积极参与的系统工程。一是各级政府在思想上、行动上要高度重视农民教育问题。二是以需求为导向，建立和开展各种行之有效的教育、培训新机制。