滁州市农业委员会

（2008年6月22日）

        现就农村基层组织在发展现代农业中的作用谈一些粗浅认识，不足之处请各位领导批评指正。

        一、农村基层组织在发展现代农业中正发挥越来越重要的作用

        建设社会主义新农村，生产发展是基础。我市是国家大型商品粮生产基地，常年粮食产量占全省七分之一，粮食商品量占全省四分之一，其他大宗农产品产量在全省也占据重要份额。就我市而言，发展生产，主要任务是发展现代农业。在党的惠农富民政策引领下，近年来我市农业持续稳定发展，粮食生产连续创历史新高，为国家粮食安全做出了应有贡献，但也出现一些新问题，最突出的是由于家庭经营规模小，农业比较效益不高，农民从事农业生产意愿下降，农业生产后继乏人。2007年滁州市外出务工6个月以上农民达92万人，比2006年增加15.5万人，占全市农村劳动力的一半，农民人均工资性收入1541元，已经与种植业纯收入相当。外出人口基本上是青壮年劳动力，在家务农的大部分是年龄较大、文化程度不高、除务农外没有一技之长的农民。这些务农农民无论是体力上还是知识水平上都已经不能适应农业科技发展要求，从而带来比较普遍的农业粗放经营问题。为了解决这方面问题，促进农业持续发展，近年来，市委、市政府大力发展农村合作经济，积极培育农民专业合作组织，通过合作制发展农业规模经营，全市农民专业合作组织数量从2003年的90多个迅速发展到目前的400多个，加入农民专业合作组织的农民农业收入普遍比没有加入的高20%以上。广大农村基层组织积极响应市委、市政府的号召，积极支持和参与农民专业合作组织建设，发挥了重要作用。从我市来看，主要有以下几种类型：

       1、基层组织直接领办创办农民专业合作组织。如天长市仁和集镇芦龙村共408户，1538人，全村80%以上劳动力外出打工。为了从根本上解决农业劳动力不足和科学种田问题，村党支部书记刘明文牵头成立了天长市芦龙农事服务合作社，组建了植保服务队、农机服务队、采购小组和收购小组，拥有植保机械52台、大拖拉机9部、条播机12台、联合收割机8台和栽秧机1部，提供耕耙地、购买种子化肥、播种插秧、病虫害防治、产品销售一条龙服务，成立仅一年时间就创造直接经济效益18万元，平均每户增加收入近1000元。 目前，社员已发展到300多户，受益农田近万亩。在芦龙农事服务合作社的影响和带动下，万寿、杨村等地先后组建了3家农事服务合作社。天长市金集镇益民村党总支书记徐弘牵头成立了天长市鹅业合作社，去年该合作社发展到760多户，举办培训班10多期，培训会员3000多人次，带动农民年养鹅近百万只，2007年该村参加协会的农户人均增收近500元。南谯区施集镇明张村党支部书记刘延龙，在外地学习了种植草坪技术后，牵头成立了明张村草坪协会，为农民提供技术培训、销售等一条龙服务，全村草坪从无到有，并辐射周边村镇，面积发展到1万多亩，成为华东地区最大的草坪生产基地，去年全村户均草坪销售收入超过两万元。来安县的龙丰西红柿协会、林桥苗木协会等都是基层组织创办农民专业合作组织的典型。

        2、基层组织积极参与帮助农民专业合作组织发展。南谯区腰铺镇范桥村原来只有零星的农户种植蔬菜，镇村两级在广泛考察的基础上，2004年扶持本地农民宇尔兵成立绿园蔬菜合作社，镇村组织宇尔兵等到山东寿光等地学习考察，邀请专家给农民授课，帮助合作社积极争取项目资金，其中镇政府就补助70多万元，使合作社迅速发展壮大，成员发展到236户，带动1000多户农民种植蔬菜，蔬菜面积发展到5000多亩。在发展农民专业合作组织过程中，各地基层组织积极动员那些有条件的农村能人大户牵头创办，出人出钱出力，指导帮助筹建、登记注册、联系专家、争取项目，发挥了重要作用。

        3、基层组织借力支持合作经济发展。如来安县汊河镇相官村，镇村两级积极引进出生于相官村小李庄的农民企业家李光敏投资，成立了威光绿原生态农业合作社，累计投入资金470万元，建成了150亩有机蔬菜生产区，200亩无公害蔬菜生产区，100亩优质果园生产试验区，修建了环村道路及通往104国道的水泥路，建造了面积为2000平方米的家禽家畜养殖场、容积为150立方米的沼气池2座、库容量达40000立方米的蓄水坝4面及供水塔、管网工程等，由公司垫资新建的19套功能齐全的新型农民住宅也于2006年年初峻工并投入使用。凤阳县赵庄村原来是一个区位闭塞、贫困落后的村庄，2004年，镇村邀请出生于本地的农民企业家赵世来担任村党支部书记，采取股份合作的办法建设新农村，农民出土地，赵世来出资金，几年来先后投资700多万，对全村7500亩农田进行综合治理，在保证每户承包土地面积不变的前提下，打乱农户耕作区域，重新分配土地，由小田变大田，扩建开挖了7个上百亩大塘，修建24公里生产沙石路和3公里长、21米宽村水泥路面主干道，对主干道两旁进行绿化，造林4700亩，真正做到田成块、路成网、渠配套、水灌通、林成片，并对全村农民生活和未来企业用电线路以及通信设施进行改造，全村面貌焕然一新，现在大部分住户集中到赵庄中心村，建起了村级百货市场、农资市场、村民文化活动中心，新建了赵庄小学综合教学楼，还有老年活动中心、医疗卫生室、计生服务室等。去年农民人均收入达5000元以上。全椒县马厂镇新安村地处偏僻山区，村党支部书记张广柱从报纸上得知安徽省淮北的萧县企业家王庆习有兴趣参加新农村建设，千里迢迢赶到萧县邀请王庆习到新安村考察，与王庆习同住半个多月，终于感动了王庆习，出资把新安村的王庄组全部耕地345亩租赁下来，整体改造后发展养殖、水果等，农民愿意外出务工的外出务工，不愿意外出务工的继续从事农业生产。全村民组劳动力71人，选择外出打工的54人，其余的在王庆习办的养猪场工作。2007年全组劳务收入44万元，人均4000多元。

       目前，全市农民专业合作组织已超过400家，分布在全市300多个村，占全市村总数的五分之一以上，而且呈现蓬勃发展的势头。从我们掌握的情况看，绝大多数农民专业合作组织的成立与发展都是基层组织支持和培育的结果，这充分证明了农村基层组织在发展现代农业中是完全可以大有作为的，发挥的作用也是不可替代的。

        二、关于促进农村基层组织更好发挥作用的思考

       合作经济是农业经营制度的重要创新，是对家庭承包经营制度的重大完善，是在家庭承包制度条件下提高农民组织化程度、发展农业规模经营的重要途径，通过合作，不仅可以改善农民和农业的弱势地位，而且可以教育培训农民，对建设社会主义新农村也具有重要的意义。我市农村基层组织参与支持合作经济发展的实践证明，在发展农业和农村经济工作上，农村基层组织正在适应市场经济要求，成功实现从催耕催种向抓点示范、培育市场竞争主体的角色转变。在我市农业和农村经济发展过程中，曾经有过全面开花大办村办企业的经历，由于基层组织不是真正的市场竞争主体，最终往往以失败告终。而在新形势下，农村基层组织已经逐步找到了自己的角色定位，不当战斗员，当好服务员，成为发展现代农业、培育市场经济竞争主体的催化剂。目前我市这方面的比重虽然还不高，但代表了基层组织指导经济工作的根本方向，具有广阔的发展前景。为此，我们建议：

       1、把培育农村合作经济明确作为农村基层组织的基本职能和工作任务。所有的农村基层组织都要把培育农民专业合作组织和其他形式的合作经济作为经济工作的主要任务和主要抓手，结合本地实际多渠道、多途径发展农村合作经济。⑴基层组织班子中有致富能人或一技之长的，要积极领办、创办农民专业合作组织；⑵农村基层组织要积极引导本地致富能人、种植养殖大户领办、创办专业合作组织；⑶要拓宽视野，积极引进有实力、有兴趣投资农业和新农村建设的工商企业参与现代农业和新农村建设；⑷要把对合作经济的指导、服务情况作为对基层组织考核的重要内容。

      2、加强对农村基层组织的教育培训，推进农村基层组织班子的年轻化、专业化。发展现代农业是一个全新的任务，基层组织不仅要掌握思想政治理论，更要懂得市场经济知识、农业技术知识、经营管理知识。现在基层组织班子成员的政治素质总体上符合发展要求，但经济与技术知识与发展现代农业相比还有一定差距。一方面要加强对基层组织班子成员的知识培训，建立一整套的培训制度和培训体系，对农村基层组织成员定期集中到县以上轮训，重点培训市场经济、农业技术、经营管理知识。另一方面，要大力推进农村基层组织干部队伍的年轻化、专业化，把农村中文化水平比较高、素质好、有志于基层工作的年轻人逐步充实到基层组织中来，推行职业化教育，形成一支年轻、高效、有活力的基层干部队伍。

       3、加强制度建设，进一步提高基层组织民主管理水平。新农村建设，民主管理是关键。第一，是发展合作经济的需要。合作经济组织与其他经济组织的根本区别是内部实行民主管理制度，基层组织要指导合作经济发展，必须打铁自身硬，在内部民主管理上做出榜样。第二，新农村建设除发展生产外，还有村容整洁、村庄改造、乡风文明等各种任务。在过去，基层组织还可以通过税费征收等手段加以调节，而农村税费改革后，基层组织的硬性手段几乎全部取消，开展工作更主要靠基层干部的素质和威信，只有不断提高民主管理水平，公平公道办事，才能取信于民，形成有利的工作环境。在管理民主上，还要强调正确处理好基层组织与农民专业合作组织的关系，基层组织对农民专业合作组织要引导而不领导，服务而不干预，到位而不越位，才能形成良性发展循环。