中共来安县委

（2008年6月22日）

        来安县紧临长三角、位于“南京都市圈”核心层，是江北的重要门户、安徽的东大门。全县总面积1481平方公里，现辖12个乡镇，130个村，总人口49.3万人。全县设党（工）委20个，党总支77个，党支部902个，共有党员21391人，其中农村党员15674人、农民党员10668人。

       来安是一块勇于创新、敢于实践的改革之地，继家庭联产承包责任制后，先后承担了多项农村改革试点任务，是全国唯一集农村税费改革、粮食补贴方式改革和农村综合改革于一身的试点县。2007年，我县又被省政府确定为全省十二个扩权改革试点县。近几年来，县委、县政府充分发挥区位优势，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻省委、省政府作出的东向发展战略决策，完善了一系列“加速追赶，奋力跨越”的激励政策，有效地营造了全党抓经济、全力促发展、全民奔小康的良好氛围，经济社会发展显示出强势后劲和巨大潜力。2007年，全县实现地区生产总值48亿元，比上年增长17.5％；实现财政收入3.05亿元，增长49％；农民人均纯收入4537元，增长28.1％。在全省2007年度县域经济综合考核中，我县动态指数在全省61个县（市）中名列第5位，首次跻身全省县域经济动态指数“十佳县”。

       改革开放以来，我县按照中央和省、市委关于农村基层组织建设的总体要求与部署，紧紧围绕农村改革、发展、稳定大局，认真研究农村基层组织建设工作中遇到的新情况、新问题，从组织整顿、队伍建设、活动载体、工作制度、领导方式等方面积极探索创新。特别是近几年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以农村党的建设“三级联创”活动为总抓手，把新农村建设与和谐社会建设的目标要求，贯彻到创建活动的各个方面，有效地促进了全县农村经济和社会各项事业的全面进步。2005年6月和2007年6月，我县连续两次被省委组织部授予“全省农村基层组织建设先进县”称号。

        一、以提高执政能力为重点，不断加强农村基层党组织领导班子建设

       30年来，我们坚持把基层领导班子建设作为农村基层组织建设的关键，不断进行探索和创新。

       一是在“选”字上下功夫。自1997年开始，推行了“一查三推一考一选”的做法。2001年，在村党支部换届中推行“两推一选”的办法，把测评、推荐、选举三者有机结合起来，除了坚持党性强、思想政治素质好、群众威信高等基本条件外，重点选拔那些有技术、能示范的科技型人才，懂经营、善管理的经营型人才，开拓意识强、能兴业致富的创业型人才进入村“两委”班子。在乡镇党委换届中实行了“两推两考”。近年来，我们按照扩大党内民主的要求，在部分村开展了党内直选试点。分三批从机关选拔优秀年轻党员干部124人到相对贫困、后进村和新农村建设示范村任职，优化了农村干部队伍结构。

        二是在“培”字上做文章。逐步形成了以县委党校为龙头，乡镇党校、村级组织活动场所为主阵地，农技校、职业中学为补充的三级培训网络。选拔一批有一定农村工作经验，具有中高职以上技术职称的科技人员开展“联乡（镇）包村挂户带基地”活动，结合实际帮助所联系的乡镇、村、户及基地选准科技推广项目，制定经济发展和科技工作规划。近年来，又组织实施了“素质提升”工程，按照“一村一名大学生村干部”的要求，与高等院校联合开办了大专函授班，开展村干部学历教育。

        三是在“管”字上加力度。建立健全工作运行机制，不断激发党员干部队伍活力。做到年初制定目标，年中督促检查，年底考核定级，把岗位目标进行量化考核，打分排位，公开公示，奖优罚劣。为了稳定基层干部队伍，解决村干部的后顾之忧，县委结合实际制定了《关于完善村干部报酬及养老保险工作的意见》，建立了工作报酬、社会荣誉、政治待遇为一体的激励机制。

        二、以保持党员先进性为目标，不断夯实农村基层党建工作的基础

       始终注重发挥党员的主体作用，把保持党员先进性作为农村基层党建工作的基础来抓。

       一是寻求提高农村党员整体素质的新途径。在“三会一课”的基础上，从以前较为单一的党员冬训拓展为年度农村党员干部主题教育活动、“菜单式”培训等。2005年，我们建立了基层干部教育培训学分制考核管理办法，对全县党员、干部参加教育培训实行学分制考核管理，促进工作学习化、学习工作化。在教育过程中，按照缺什么补什么、需什么训什么的原则，对党员干部侧重于掌握理论，提高政策水平；对普通党员，侧重于掌握实用技术，提高带头致富和帮助别人致富的能力。

       二是探索保持农村党员先进性的新方法。从2000年开始，对农村党员实行了百分制量化考核活动，结合年终的民主评议党员活动，对党员全年的政治学习、遵纪守法、参加活动、发挥作用等10个方面全面进行考评。2002年以来，大力组织实施“双培双带”先锋工程，加强“双带”示范队伍建设，取得了明显成效。2004年全省“双培双带”先锋工程座谈会的两个现场都在我县。近年来，我们针对农村党员现状，按照党员不同年龄、职业专长，对农村党员进行分类，设置不同的目标要求，探索建立了农村党员分类管理制度，把农村党员个体作用与整体功能有机结合起来，使农村党员先锋模范作用体现最大化。

        三是创建农村党员发挥作用的新载体。早在农村改革之初，我县就创造性地开展了党员“包村联户”这一做法，并在全省党建工作经验交流会上作了典型发言。坚持把发挥农村党员作用作为深化农村改革、促进农村发展的重要措施来抓。2005年以来，在全县1000多名流动党员中开展了把家乡更多的劳动力带出去务工，把在外面挣得的资金、学到的技术和联系到的项目带回家乡的“双向带动”活动，充分发挥外出务工党员引领发展、推动发展的示范作用。在全县农村基层党组织和党员中开展了“双向承诺”活动，要求每个基层党组织和党员都要承诺为群众办1至2件实事，从而引导党员变“要我做”为“我要做”，激发党员发挥作用的内在动力。

        三、以服务群众为宗旨，不断增强农村基层党组织的凝聚力、吸引力

        改革开放30年来，我们不断发扬党密切联系群众的优良传统，坚持把联系和服务群众工作作为农村基层组织建设的重要内容。

       上世纪八十年代以来，我们结合基层实际，先后推行了县乡（镇）领导干部驻村蹲点、党员包村联户、党员“一联四组”（党员联系户，党群参政议事组、党群财务审计组、党群精神文明建设组和党群共同致富组）等活动和制度。进入新世纪，为适应农村实施税费改革后党员群众要求参与村务管理和监督的愿望日趋迫切的新形势，我们在充分调研的基础上，在全县推行了村务公开“明白单”、“明白袋”制度，着力解决村务公开不够及时、规范，村里重大事务的决策不够民主、透明等问题。所谓“明白单”、“明白袋”，就是将村集体财务收支、集体资产处理、计划生育指标、建房审批等应该向村民公开的村务和党在农村工作的方针政策、科技知识、致富信息等由乡镇统一打印成公开清单，每季度由村干部定期发放到政府为每户群众专门订制的“明白袋”中，户主签字验收。村务公开“明白单”、“明白袋”及其一系列配套制度的建立和实施，不仅有效保障了农村党员群众的知情权、参与权和监督权，增强了基层群众的民主意识和民主素质，促进了基层民主政治建设；同时，有效地推动了村级组织及乡村干部工作作风的转变，改善了党群干群关系，促进农村经济的发展和社会的和谐稳定。我县这一做法，受到中央有关部门和省市委的高度重视，并在全市加以推广。

       近年来，特别是保持共产党员先进性教育活动开展以来，我们立足新形势、新任务，紧紧围绕社会主义新农村建设和构建和谐社会的目标要求，按照分类指导、整体推进的原则，进一步加强服务群众工作，着力打造党员服务群众、发挥作用的平台。2004年起，我们在乡村两级推行了乡村为民服务全程代理制，在乡、村统一建成全程代理服务中心和村级代办点，坚持集中办公、县乡村联动、专人承办、限时办结，并实现了县乡村三级联网，视（音）频对接，有效提高为民服务水平。2006年以来，在全县村级党组织和党员中开展了“双联双定”（党员联系村务、分类定责和党员干部联系群众、包户定责）活动，根据农村干部党员、能人党员、无职党员和流动党员的不同情况，按照有职党员依岗定责、无职党员设岗定责的要求，设置了六大类16种岗位，为广大农村党员提供规范、长期、稳定发挥作用的实践平台，实现了党组织联系全体党员、党员全员联系群众的目标。

       随着农村综合改革的深入推进，农业增长方式、农民关注问题的重点、反映问题的形式及农村引发矛盾的原因都发生了深刻变化。对于这些新形势、新问题，很多基层干部感到不适应，有时甚至困惑。有的乡村干部动了不少脑筋，想了不少办法，有时还出钱资助，但有的群众不但不欢迎、不拥护，还公开反对；广大基层干部为了“三农”工作成天忙忙碌碌，但“劳而无功”，吃力不讨好，党群干群关系受到一定影响。通过调研分析，我们认为产生这些问题的根本症结是我们对群众意见听取采纳不够、与群众沟通交流不够。为此，我们紧紧围绕转变乡镇职能、强化服务功能这个关键，把建立政情民意沟通互动制度作为构建和谐新农村和建立保持共产党员先进性长效机制的一项重要内容来抓。

       农村政情民意沟通互动制度，就是围绕建设社会主义新农村这个主题，以维护人民群众根本利益为出发点和落脚点，把党的路线方针政策和基层政情等及时地向群众公布，同时广泛听取群众意见，不断解疑释惑，沟通情况，改进工作，切实解决群众最关心、最迫切、最现实的问题，促进农村民主政治建设，促进农村经济社会管理民主，促进农村经济发展、社会进步。

        政情民意互动以乡镇、村每季度召开一次会议为主要形式，遇有重要事项和特殊情况可及时召开，同时通过政（村）务公开栏、“明白袋”等形式开展互动活动。乡镇、村互动会议分别由乡镇党委书记（村支书）主持，先由乡镇长（村委会主任）通报情况、有关部门通报本部门工作情况，再分成若干组征询和听取群众对乡村工作的意见和建议，然后与群众进行沟通并研究落实群众的意见要求。互动制度的建立，一方面改变以往上情“单向”下传为政情民意“双向”交流，使乡村干部能够真实了解群众所想所盼，增强了工作的针对性、实效性；另一方面促使基层干部改进领导方式和工作方法，引导群众规范有序地参与决策和村务管理，以理性合法的形式表达自己的利益诉求。政情民意沟通互动制度的建立和实施，对乡镇转换工作机制、提高工作效率、改善党群干群关系、促进管理民主、建设和谐农村，发挥了积极作用，取得了初步成效，深受群众欢迎。2007年安徽省委皖发7号文件《关于贯彻落实〈中发一号文件〉的实施意见》和8号文件《关于进一步推进农村综合改革的意见》中，明确提出要在全省推行政情民意沟通互动制度。

         四、以推动发展为根本，不断提高农村基层党组织“围绕中心、服务大局”的水平

        30年的实践证明，加强和改进农村基层组织建设，必须紧紧围绕党在农村的中心任务，坚持把促进发展作为农村基层党组织第一位的任务。

        首先，着眼农村经济社会发展全局抓党建。只有把加强农村基层党建工作与全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设紧密结合起来，把党建工作的成效体现在发展上、体现在解决农村经济社会发展中的矛盾和问题上，基层党建工作才能始终充满生机与活力。为此，我们着眼于加快农村经济发展，着眼于解决农村党组织“有人办事”、“有钱办事”、“有章理事”问题，开展了为期3年的后进村党支部的整顿工作，大力加强以村党组织为核心的村级组织建设，并紧紧围绕发展商品经济、社会主义市场经济以及新农村建设要求，贴近农民群众生产生活实际，创造性地推出了“连心富民”工程、“三学三带”强基工程、农村党员干部“素质提升”工程等一系列新举措，使农村党建工作的路子越走越宽，受到了广大农民群众的欢迎。近几年来，县委坚持每年举办一次“乡村干部骨干培训班”，对全县乡镇党政领导班子成员和村“两委”主要负责人进行集中培训，使广大乡村干部发展农村经济、推进新农村建设的能力得到显著提高。

        其次，紧紧围绕促进农民增收致富抓党建。加快农村经济发展，促进农民持续增收，是加强农村党的建设的根本出发点和落脚点，也是检验农村基层组织建设工作成效的根本标尺。近年来，我县不断适应形势发展要求，努力把农村基层组织建设，放到构建和谐社会的大背景下来思考，站在建设新农村的新起点上来谋划，融入到实现来安奋力崛起的实践中来推进，始终把着力点放在推动全县经济社会发展，特别是促进农村经济发展和农民增收上。比如，我们结合发展“一村一品”、“一乡一业”、建设农村产业化基地、培植壮大农民专业合作组织的实践，积极探索实行组织引领、同步组建，党员引带、同步推进，制度引导、同步规范的“三引三同”模式，引导广大党员在服务农户生产经营中充分发挥先锋模范作用，带动和帮助农户致富。同时，加强农村党员经纪人队伍建设，组建乡村经纪人协会及其党组织，建立经纪人人才库及党员专库，引导有经营头脑的农民党员争当农产品经纪人，把优秀的经纪人培养成党员。这些举措，实现了农村党建工作与农业产业链条的有效对接，促进了农村经济发展和农民增收致富。

       改革开放30年来，特别是近几年来，我县在加强和改进农村基层组织建设工作上积累了一些经验，取得了一些成效，但与新形势新任务的要求相比，与建设社会主义新农村的要求相比，还存在一些薄弱环节和不相适应的地方，主要表现在：一是一些农村党员、干部的素质能力与农村发展的形势、任务还不能完全适应。少数农村基层党组织领导班子和干部发展的意识不够强、发展本领不够大，谋发展、抓发展的水平不够高。二是少数村集体经济还比较薄弱，与“有钱办事”的要求还存在一定的差距。有的对发展村级集体经济的认识不到位，有的没有发展思路、缺乏发展手段，缺少服务群众、为民办事的物质基础。三是少数农村党员的作用发挥不够，党员的先进性没能充分显示出来。特别是一些青壮年农民流动党员，他们长年处于流动状态，不能主动向党组织汇报思想和工作，在教育管理上还存在一定难度。

       党的十七大提出，“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”、“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。面对这一新的更高的要求和农村不断深化改革的新形势、农民渴求过上更好生活的新期待，农村基层组织建设的任务还十分繁重，需要我们继续做出更大的努力。一是要把握机遇，进一步巩固和扩大农村先进性教育活动成果。要不断巩固好、运用好、发展好这来之不易的成果，真正把活动中创造的新鲜经验和取得的丰硕成果，创新运用到农村基层组织建设的经常性工作中去。二是要创新形式，进一步深化农村党的建设“三级联创”活动。要紧扣新农村建设的总体要求，进一步丰富乡村党组织建设“五个好”的内涵，切实把创建工作做到新农村建设需要的地方、做到农村基层拥护的地方、做到党员干部和群众欢迎的地方。三是要突出重点，进一步加强农村基层领导班子和干部队伍建设。要大力整顿软弱涣散的农村基层党组织，特别是要选好配强基层党组织负责人。一方面要抓好人才选拔，通过“两推一选”等办法，真正把那些靠得住、有本事、真心实意为群众服务的优秀人才选拔出来；要扎实做好选聘高校毕业生到农村基层干事创业，继续做好选派机关干部到村任职工作；另一方面，要抓好素质提高。创新实施“双培双带”先锋工程，有针对性地加强教育培训，努力提高农村党员和基层干部“双带”本领。四是要不断探索，进一步推进农村基层组织建设工作创新。创新没有特定的模式，创新的目的在于推动工作，对于被实践证明行之有效的创新做法，要做到持之以恒，在实践中不断完善推进。同时，要适应不断改革发展的形势，紧盯难点问题、紧扣中心工作、紧跟时代步伐，不断探索工作新路，解决实际问题，提高工作水平。当前，尤其要进一步探索创新基层党组织的设置方式、活动内容、活动方式、工作机制等，不断扩大党建工作的覆盖面和影响力。