中共滁州市委组织部

（2008年6月22日）

        滁州市现有基层党委228个，党总支807个，党支部7966个，党员19.6万名。其中，乡镇党委94个，村党委1个、总支561个、支部487个，农村党员12.7万名。

       滁州作为农村改革的发源地，如何积极推进农村改革不断深化，一直是历届市委高度重视的主要问题。市委认为，全面推进农村改革，关键在于抓好党的农村基层组织建设，把农村基层党组织建设成为推进农村改革的组织者、推动者和实践者。多年来特别是近年来，市委紧紧围绕和服务于农村改革、发展、稳定大局，不断深化农村基层党组织建设，在工作思路、班子建设、组织设置、队伍建设、活动载体、基层民主政治建设等方面进行积极探索，大胆实践，农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力得到明显增强，有力地促进了农村改革和经济社会发展，一些做法受到中央和省委的肯定。现将我市农村基层组织建设的主要做法汇报如下：

        一、探索选拔任用新机制，为推进农村改革选准配强领导班子。能否造就一支坚强有力的乡村领导班子，特别是选好配强党组织书记，直接关系农村改革成败。为此，我们在基层领导班子选拔方式、选人渠道上进行了积极探索。

        一是积极探索村党组织换届选举“两推一选”的做法。1998年，凤阳县在全国率先进行党内选举制度改革，在村党支部换届选举中实行“两票制”，把一批政治素质好、发展能力强、群众信得过的党员选入村党组织班子。这一做法引起市委高度重视，并积极加以引导，总结完善，在全市全面推开。后来被总结为“两推一选”(党员推荐、群众推荐、党内选举)，在全国范围推广。自2004年起，我们对“两推一选”进行了深化，在村党组织选举中进行了直选试点工作，在乡镇领导班子换届中全面推行“一推两考”（民主推荐、理论考试、组织考察），进一步扩大选人用人渠道。

       二是积极探索选派机关干部到农村挂职、任职工作。1994年到2000年，按照中央部署，市委在集中整顿软弱涣散后进村党组织活动中，先后四轮采取“一联一包双挂”（领导联系、单位包村、机关干部驻村挂职、企业挂钩）的办法，对全市215个贫困村、后进村党支部进行集中整顿帮扶，收到较好的效果。这一做法受到省委组织部肯定并在全省转发。从2001年起，市委按照省委的统一部署，先后从机关事业单位选派三批893名优秀年轻干部到农村任村党组织第一书记，每批任期三年。通过8年来的实践证明，选派干部到村任职加强了组织，促进了发展，锻炼了干部，受到了群众的欢迎。我市第一批选派工作在全省选派工作会议上作经验交流，第二批选派工作被省授予先进市称号。

       三是积极探索高校毕业生到农村干事创业的途径。2006年起，我市凤阳县在全省率先面向全国选拔高校毕业生到村任职，先后两批选聘67名大学生担任村委会名誉副主任。2007年，该县出台了《关于鼓励大学生到小岗村创业的实施意见》，对创业大学生进行财政贴息和无偿补贴，先后吸引了33名大学生到小岗村创业。此做法受到曾庆红等原中央领导同志的肯定。

        四是积极探索选准配强乡镇党委班子的办法。坚持“四优化”目标和“三注重”、“四不用”原则，切实选准配强领导班子。“四优化”：职数配备、年龄结构、专业结构、干部性别结构优化。“三注重”：注重选拔群众公认的干部、选拔优秀年轻干部、选拔能力强的干部。“四不用”：民主测评达不到要求的不用，理论考试不及格的不用，有关工作存在突出问题的相关责任人不用，经济责任审计有问题的不用。按照上述要求，通过2006年乡镇党委换届，全市乡镇党委班子 “素质更高、结构更优、活力更强、群众满意”。中组部《组工信息》刊登了我们的做法。

       二、创新组织设置方式，确保农村基层党组织始终站在引领农村改革的前沿。根据农村经济和社会发展形势的变化，我们积极探索灵活多样、务实管用的党组织设置形式，使农村基层党组织始终站到农村改革发展的最前沿。

       一是适应并村后党员人数增加的变化，升格村级党组织。近年来，我们加大了乡村区划调整力度，乡镇由260个调整为94个，村由2263个调整为1049个。我们适应乡村区划调整的实际，及时调整设置党组织。目前，全市设置村党委1个、村党总支561个。

       二是适应农村产业结构调整和农民专业合作经济组织快速发展的形势，设置产业党支部。全市依托农民专业合作经济组织、农业龙头企业、农业示范基地或主导产业等设置了58个产业党支部，把党支部的组织领导、政策引导、发动群众等方面的优势与农村经济组织的技术、信息、市场、资金优势结合起来，提高农民进入市场的组织化程度。今年上半年，市委组织部和市财政局积极争取60万元资金，为15个搞得比较好的农民专业合作经济组织提供资金支持（每个4万元），促使他们进一步做大做强。

       三是适应党员在产业间的转移和地区间的流动日益广泛和频繁的趋势，在流动党员中设置党支部。在南京、上海、无锡等地建立流动党员党组织81个，依托驻外地办事机构，设立流动党员管理站63个。同时，在流动党员中开展“双向带动”活动，促进外出流动党员发挥作用。通过“双向带动”，有5万多名劳动者外出务工，带回资金3亿多元，有200多名外出务工党员回到家乡投资办业。

       四是适应城乡一体化的发展趋势和推进社会主义新农村建设的需要，建立农村社区党组织。在村庄规划比较完善、农民居住比较集中、产业特色比较明显、经济比较发达的村，依托农村住宅小区或中心村（片），建立95个农村社区党组织，让社区党组织、党员更好地联系和服务社区群众。

       三、实施“素质提升”工程，提高农村党员干部服务农村改革的能力。提高党员、干部的综合素质，是推进农村改革、建设社会主义新农村的重要保证。为此，我们大力实施以提升基层党员干部思想政治素质、文化层次、创业技能、服务本领为主要内容的“素质提升”工程，切实提高他们服务农村改革的能力。

       一是注重提升思想政治素质。多年来，我们一直坚持党员冬训制度，加强对党员的思想素质教育。农村“三个代表”重要思想学习教育活动结束后，市委总结学习教育活动经验，自2004年起，连续5年，每年确定一个主题，集中春节前后1个月左右时间，在全市乡村党员、干部中开展主题教育活动。通过学习教育活动，广大农村党员、干部切实提高了思想政治素质和理论政策水平，掌握了党在农村的各项方针政策，增强了做好工作的本领。

       二是注重提升“双技”能力。近年来，市、县投入3300多万元，新建改建70多所乡镇农广校、370个村级组织活动场所，加大对党校、党员干部现代远程教育基层站点、农广校等培训资源的整合力度，对农村有一定能力的党员干部普遍进行“双技”（职业技能和实用技术）培训。通过培训，全市50%以上的农村党员掌握了1－2门实用技术或职业技能。

       三是注重提升文化水平。2007年6月，在全省率先启动一村一名大学生培养计划。以市为单位，依托安徽科技学院，从现任村“两委”成员和后备干部中挑选500名有一定文化素质、思想政治素质强、发展能力强的年轻同志，参加大专学历教育。学费由市、县两级财政和党费承担，学员只承担教材、资料费。今年7月，我们将启动第二批培养计划，计划培养800名；2009年我们还将培养900名，确保到2010年，实现全市每个村至少有2名大学生村干部的目标。

        四、搭建活动载体，为农村党员干部投身农村改革提供平台。近年来，我们不断对原有的农村党建工作载体赋予新的内涵，积极探索新的活动载体和实现形式，构建农村党员干部发挥作用平台，切实解决他们不会、不愿、不便发挥作用的问题。

       一是深化“双培双带”先锋工程。2003年以来，我们按照省委的要求和省委组织部的部署，认真实施“双培双带”先锋工程，积极构建“三个体系”（组织体系、目标体系和责任体系），加强对工程的组织领导；坚持党员、村干部和非党发展能手“三支队伍”一起抓，狠抓培训培养；通过“四带”（结对带、项目带、基地带、协会带），强化帮带手段；通过“四扶”（政策扶持、资金扶持、信息扶持、技术扶持），加大扶持力度，收到了一举多得的效果，走出了一条农村党的建设和经济建设“双赢”的好路子。5年来，全市参加“双带”活动的党员干部1.9万人，带动农户近10万户。我市“双培双带”的做法受到省委组织部的充分肯定，2004年11月，在我市召开了现场会。

       二是完善为民服务全程代理制。从2004年开始，我们以建设高标准乡镇行政服务中心为突破口，整合资源，三级联动，健全县乡村三级为民服务全程代理网络，将与群众生产生活密切相关的事项列入代理范围，实现了群众“大事不出乡，小事不出村”的为民服务新格局。今年以来，全市94个乡镇、1049个村累计为群众代理事项2万多件，群众满意率在95％以上。

       三是开展“双向承诺”活动。为把村级先进性教育活动中的具体经验系统化、成功做法制度化，我们在全市村级党组织和党员中开展“双向承诺”（村级党组织向乡镇党委、村党员、群众承诺，党员向村级党组织、群众承诺）活动。活动中，每年年初，村党组织和党员就本村和自身存在的问题，研究提出整改措施和承诺事项，向上级党组织和村党员、群众公开承诺。全年践诺。每年年底，村级党组织和党员将一年来承诺落实情况向上级党组织和村党员、群众公开，接受监督和评议。今年初，全市1049个村级党组织和4万多名农村党员、干部都作出承诺，承诺服务事项8万多件。

       五、建立奖惩机制，增强农村基层党组织和党员干部推进农村改革的动力。在农村基层组织建设中，市委建立健全保障体系，注重考核，重视考核结果的运用，激励广大农村基层党组织和党员干部积极为农村改革发展服务。

       一是建立责任机制。市委明确提出县乡村三级党组织书记分别是抓农村基层组织建设的“第一责任人”、“直接责任人”和“具体责任人”。为确保责任人认真履行职责，从2000年起，市委对乡镇党委书记实行“上管一级”，规定乡镇党政正职的调整要事先征求市委组织部的意见。市委组织部重点就乡镇党政正职抓农村基层组织建设情况进行把关，凡是农村基层组织建设抓得不力的，不得提拔使用，对整改不力的进行调整。为增强考评工作的针对性，市委组织部建立乡镇党委书记履行农村基层组织建设职责情况备案制度，对工作不力受到省市通报批评的乡镇党委书记记录在案，与调整使用挂钩。县市区也建立了对村党组织书记抓农组工作责任机制，督促村党组织书记切实履行职责。

       二是建立考评机制。市委坚持和完善“三级联创”活动，建立“一年一考核、两年一评比”的考评工作机制。市委坚持每年对县市区“三级联创”创建情况进行考核，每两年进行一次评比。考核中，重点考核基层党组织推进农村经济和社会发展情况。每次考核后，市委都对考核情况进行认真综合分析，总结好的经验、做法，找出存在的问题和不足，通过反馈函的形式反馈给县市区委，要求限期整改，并把整改情况作为下一年度创建活动考核的一项重要内容。对一些地方的创新成果，且具有推广价值的，通过建立长效机制固定下来，切实把考核评比的过程变成推动工作的过程。市委注重运用考核结果，在2006年全市乡镇党委换届中，全市有5名“五个好”乡镇党委书记提拔进县市区领导班子，6名分管书记和组织委员被优先提拔使用；6个农组重点管理乡镇的3名党委书记、1名分管书记被免职，1名书记和1名分管书记被降职。对考核中特别优秀的乡镇党委书记进行重用，如天长市秦栏镇党委被中组部命名为“六个好”乡镇党委，该镇先后两任党委书记都被破格提拔到县长岗位。

       三是建立保障机制。市委要求各地在认真落实基层干部待遇的基础上，把工作实绩与兑现待遇挂钩，确实解决农村基层干部干多干少一个样的现象，激发基层干部干事热情。定远县建立村干部“三位一体”（村干部补贴、医疗保险和养老保险）激励保障机制，规定村干部最低保障。我们将在进一步调研的基础上，建立全市村干部“三位一体”激励保障机制，解决他们的后顾之忧，为他们工作创造条件。

       六、尊重群众主体地位，发挥农民群众推进农村改革的主体作用。人民群众是改革的主体，是推动经济社会发展的决定力量。各地大力宣传教育群众，不断扩大农村民主，加强农村各项事业建设，激发了农民群众参与农村改革的积极性、主动性和创造性。

       一是加强宣传教育，让群众自觉投身农村改革。积极向群众深入宣传农村改革特别是建设社会主义新农村的重大意义、科学内涵、目标任务和政策措施，让他们认识到深化农村改革、推进新农村建设的重要性、长期性和艰巨性，认识到自己在农村改革中的主体地位。同时，积极向农民传授新知识、新思想，深入开展文化大院、文明户评比等精神文明创建活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，努力培育新型农民，为新农村建设培育主体力量。

       二是扩大基层民主，让群众参与重大事项的决策和监督。各地进一步完善村民自治组织，充分发挥村民代表会议作用，确保村级重大事项都要通过村民代表会议讨论决定；积极推行党务、政务和村务公开，确保群众监督不走过场。在村务公开工作中，我们在全市推行村务公开明白袋做法，村党组织把重大事项印制成“明白纸”，装入村务公开明白袋，由村干部挨家挨户送交群众，让群众及时知晓。2005年，我市来安县在农村综合改革中，针对政府与群众信息沟通不畅的问题，在乡村两级建立政情民意沟通互动机制。乡村党组织每季度首月召开政情民意互动会议，向群众通报上级有关政策和本地经济社会发展重要事项，收集群众意见和建议，做到上情下达、下情上达，确保决策更加符合本地实际。这种做法，受到了省委负责同志的肯定。2007年初，我们在全市进行了总结推广。

        三是加强公益事业建设，让群众享受改革成果。各级在新农村建设中，认真贯彻城市支持农村、工业反哺农业的方针，切实加大对农村的投入，帮助农民群众大力加强基础设施建设，为群众架桥、修路、挖塘、改田。在公益事业建设中，群众纷纷出钱出力，建设美好新家园的积极性空前高涨，积极主动投入到农村改革实践中来。

       虽然我市在加强农村基层组织建设上进行了一些探索，取得了一些成效，但还存在一些不容忽视的问题：一是少数基层党组织和党员统领农村改革、引领农村发展的能力不强，与他们肩负的新农村建设伟大使命不相适应；二是农村青壮年人才大量流失，特别是党员流动性大，留守群众大多年龄大、文化低、技能少，与他们在新农村建设中的主体地位不相适应；三是基层干部待遇偏低、工作条件差，与他们所承担的责任不相适应；四是部分农村基层民主政治建设不完善，与农民群众积极要求参与农村事务的决策和管理的愿望不相适应。对于这些问题，我们将深入研究，认真加以解决。

        党的十七大进一步提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这对我们做好新时期农村基层党建工作提出了新要求。要求我们必须把推动农村经济发展和农民增收致富作为第一要务来抓；必须积极树立农村文明新风尚，大力整治农村环境，美化净化村容镇貌；必须进一步扩大基层民主，积极探索民主管理的实现形式，充分尊重和保障农民群众的主体地位，发挥农民群众建设新农村的主体作用；必须贯彻统筹城乡发展的方针，发挥党建工作的政治、思想和组织优势，积极推动各种生产要素向农村转移，不断增强推进新农村建设的合力。

        面对新的形势和新的任务，当前和今后一个时期，我们将认真学习贯彻落实党的十七大、全国和全省组织工作会议精神，坚持以改革创新的精神，进一步加强和改进农村基层组织建设，切实解决那些与社会主义新农村建设不相适应的问题，努力把农村基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观和建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者。

       一要在创新工作思路、明确目标任务上下功夫。在工作目标上，着眼于发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，增强基层党组织的生机活力。在工作任务上，紧紧围绕党的基本路线，扎实推进社会主义新农村建设，为党的中心任务服务。在工作着力点上，立足基层基础、抓支部抓党员。在工作路径上，坚持制度创新、建立长效机制。

       二要在加强班子建设、提高素质能力上下功夫。继续采取从机关下派，从下岗职工、大学生、外出务工经商人员、复员退伍军人中选聘等办法，把政治素质好、政策水平高、会做群众工作的党员充实到村党组织领导班子；逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围；继续探索高校毕业生到农村任职，为基层领导班子补充新鲜血液；采取市县乡分级负责培训的方式，大规模地培训农村基层干部，不断提高他们的“双带”（带头致富、带领群众共同致富）能力。

       三要在强化服务功能、满足群众需求上下功夫。继续深化为民服务全程代理制、“双培双带”先锋工程、党员服务群众承诺制、无职党员设岗定责等载体活动，做好联系和服务群众工作。探索市县乡村四级建立党员服务中心（站、点），构建城乡一体化服务党员网络，为辖区党员群众提供各类服务。

       四要在发扬基层民主、增强生机活力上下功夫。通过改革党内选举制度，深化党务公开，拓宽党员了解党内事务的渠道，保障党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权。建立健全党员群众议事会制度，总结完善政情民意互动做法，拓宽乡镇政务、村务公开的形式，以党内民主促进人民民主。

       五要在完善激励机制、优化工作环境上下功夫。建立健全村干部“三位一体”激励保障机制，解决好他们的工作待遇和生活保障问题，为他们干事创业和健康成长创造良好环境和必要条件。建立乡镇干部、县直机关干部交流机制，探索把优秀村干部选拔进乡镇公务员队伍的途径，激励基层干部干好工作。采取机关党组织与农村党组织共建、机关干部与农村群众结对帮扶等措施，探索建立城乡党组织互动互助机制。建立健全党内关爱机制，探索建立困难党员帮扶基金，帮助解决农村困难党员的实际困难，让他们感受到党组织的温暖。