——改革开放30周年秦栏镇改革发展纪实

 

这里有古老神奇的传说：秦始皇相中此地水草肥美，围栏养马；

这里有感天动地的故事：宋朝朱寿昌弃官寻母，世人叫绝，被列为全国二十四孝之一；

这里有影响全球的产业：高压包包揽天下，遥控器遥控东西；

这里有改革创新的气魄：“中国电子名镇”、“安徽个体私营经济第一镇”、“安徽的温州模式”……

这里就是“安徽的东大门”——天长市秦栏镇。

（一）

秦栏镇位于安徽省最东部的天长市，地处苏皖两省交界处，三面与江苏接壤，东距历史名城扬州仅26公里，南距江苏省会南京90余公里。秦栏自古以来就以它特有的地理位置和繁华的集市贸易而负有盛名。

改革开放以来，勤劳聪颖的秦栏人在政府的引导下开展“全民创业”行动，个体私营经济发展迅速壮大。特别是近年来，秦栏镇以科学发展观统领经济社会各项事业，充分发挥区位优势、深入挖掘自身潜力，围绕“民营化、工业化、城镇化”发展战略，大力倡导全民创业，全力提升民营经济，走出一条以产业集聚、低成本扩张、小城镇跨越式发展的路子，初步形成了工业创收、农民增收、投资商赢利，各项事业和谐发展的良好态势。

2007年全镇实现工农业总产值39.8亿元，财政收入5980万元，农民人均纯收入5506元，城镇居民可支配收入11800元，出口创汇1亿美元。据2007年底统计，全镇共有个体私营企业1800多家，平均每8户有一个小老板，从业人员3.2万人，从事电子产业的规模企业190多家，产值超500万元150家，超1000万元的53家，超亿元的6家，有5家省级集团企业。其中3家企业进入全省私企100强，3家企业进入全省私企出口创汇50强。直接从事两大主导电子产品高压包和遥控器组装生产的企业分别达到182家和249家，每天生产高压包、遥控器达80万只以上，为这两个产品生产零部件的厂家已达415家。目前全镇建成区面积达5.5平方公里，有80%的工业、90%的商业依托小城镇发展，除转移了全镇80%的农村劳动力外，还吸纳外地劳动力2万多人。

经济社会事业的全面、协调、快速发展为秦栏赢得了一系列荣誉：“全国重点镇”、“全国文明村镇”、“全国小城镇建设示范镇”、“全国改革发展试点镇”、“安徽省新农村建设示范镇”、“安徽省科技创新示范镇”、 首批“安徽省文明小城镇”、“安徽省民营科技企业示范区”、“安徽省农民小康住宅示范村”。秦栏电子工业园是安徽省人民政府“861”行动计划项目实施单位和安徽省高新技术产业基地。以秦栏为核心产业区的天长省级光伏产业前不久也通过了省发改委组织的专家评审。

（二）

兴镇必先兴业，产业发展是小城镇发展的前提。秦栏镇党委书记吴振文介绍说，在促进产业发展方面，政府主导做到“三个一”，即营造一个创业氛围、培育一个产业集群、建设一组发展平台。

通过舆论引导、政策宣讲、政府扶持、建设基础、强化服务等措施，秦栏镇全民创业活动轰轰烈烈地展开，全镇上下致力于扶持能人当老板、引导企业上规模、培育产业成气候，“只要是能人就能成老板，只要想创业就能做老板”的思想深入人心。当时的镇党委、政府甚至制定了“五给”优惠政策，即“给面子、给场子、给牌子、给路子、给票子”。能人的积极性被调动起来了，全民的创业热情被激发出来了，全镇人民的注意力、创造力都被集中到了产业兴镇、产业集聚上来，秦栏成为了一个的“创造”的空间、“发展”的天地，全镇上下形成了“自主创业光荣，服务创业为荣”以及“家家无闲人，天天能见钱，人人当老板”的全民创业良好氛围。

秦栏的企业形态经历了三个时期：一是跑码头的小商贩时期。秦栏人素有走四方跑码头的经商传统，20世纪70年代末至80年代中期，“东贩猪西贩牛，南贩家禽北贩油，中贩元件跑码头，万元街上起高楼”，跑码头解决了生活温饱，也有人掘得了“第一桶金”。二是由商入工的小作坊时期，在贩来贩去的成百上千的品种里，一批精明的秦栏人看准了电视机行业的巨大潜在市场，从仿制“高压包”开始，办起了前店后厂式的家庭作坊。三是“二次创业”大扩张时期，经过初步的原始积累，走东串西的小商贩蜕变成了企业老板，秦栏逐步形成了电子企业集群。

秦栏的电子产业由此发展起来。核心企业生产电子产品，外围企业生产各类电子材料和零配件，企业间专业化分工，社会化协作，相互配套，形成相互支持体系和国际化电子产品成本体系。

（三）

两年前，新华社记者在《半月谈》杂志撰文，用数千字的篇幅详细阐述了秦栏电子产业集群“四小四大”的特色。

一是小产品、大产业。秦栏镇电子产业的主打产品是电视机的高压包、遥控器，其形体小、价格不高，很不起眼，是名符其实的小产品。目前，秦栏直接从事这两个产品组装生产的企业达300多家，仅这两个产品的产值就占到全镇工业产值的80%以上，其份额分别占到国际维修市场的90%和国际市场的60%以上，“高压包包揽天下，遥控器遥控东西”是秦栏产业发展的真实写照。全镇有33家企业通过ISO9000论证，有11家企业通过美国UL和欧洲CE认证，企业注册商标达250多件。

二是小资本、大集聚。秦栏经济的发展基本上得益于民间资本的自我积累和滚动式发展。当初秦栏的企业只是以几千元、几万元的投入起步，作为很不起眼的小资本、小企业，就个体而言，很难看出能成大器，可就是这些小资本、小企业一旦形成蜂窝状集聚，集小为强就产生几何式的裂变，尤其是上百家形成规模的企业在秦栏雨后春笋般的出现，进一步刺激了电子产业的井喷效果和爆炸式扩张。1998年至2007年，秦栏镇社会总投资近16亿元，其中民间投资达15亿元，占到94%。

三是小企业、大分工。专业化生产、社会化运作是秦栏民营经济的又一个显著特征。秦栏的企业没有小而全，只有专、精、特，每一个企业都专业生产自身最有特色的产品，总体上自然形成相互配套分工、相互链接的上下游产品。同时，每个产品都从配角走向主角，迈向名角。在利益机制的驱动下，小企业、大分工的格局，降低了成本，实现了共赢，不但为社会财富的创造与积累提供了更加宽广的空间和更多的机会，反之也为产品向更高、更精、更细的方向发展提出了新的要求，进而促使产品的科技含量向着更高的层次迈进。如每个高压包、遥控器都有十多个配件，十多个配件造就出若干个民营企业。老百姓将秦栏小企业、大分工的模式形象地概括为 “秦栏是个大工厂，街道就是流水线”、“我的企业就是你的仓库，你的仓库就是他的车间”。

四是小产品、大科技。秦栏依靠两个小产品，串起了电子元器件的产业链，产业链又推动了上下游产品的发散和技术创新步伐的加快，从而成功地实现了企业劳动密集型和技术密集型的有机结合。在新产品开发和新产业拓展上，已由过去简单地生产回扫变压器，拓展为所有电器上的回扫变压器生产；从仅仅生产电视遥控器，拓展为生产多功能的万能通用遥控器；此外，还衍生与之关联较大的高频头、可视门铃、微型变压器、微型电视、家庭智能化数字运用系统、以及液晶电视变压器等，每年都有10多个含有一定科技含量的产品问世。2007年底，全镇拥有高新技术企业2家，民营科技企业36家，全镇私营企业聘用的大专以上毕业生达1000多名，其中专家、教授、高级工程师等高级人才250多人。

（四）

秦栏电子产业集群的快速发展，还得益于政府搭建了产业发展、人口集聚、公共服务等一组平台。

一是产业发展平台。2001年开工建设了第一工业园，面积500亩，安置私营企业34家，投入基础设施配套资金5800万元。2003年又建设了第二工业园区（即秦栏电子工业园——安徽省“861”行动计划重点项目），规划面积5平方公里，一期启动2平方公里。目前第二工业园区入园电子生产企业已达88家，有48个企业建成投产，32家企业正在建设，累计投入资金近13亿元。通过园区建设，进一步提升了秦栏产业扩张水平，提高了产业集聚的能力。

二是人口集聚平台。秦栏镇把鼓励农民向城镇集中作为一项重要工作来抓，一方面出台了一系列优惠政策，对进入镇区的农民，在建房、就业、子女入学等方面一律与城镇居民享受同等待遇；另一方面按照城镇规划，加快住宅园区建设。2001年，在建设第一工业园区的同时，规划建设了长虹住宅小区和贾圩住宅小区，安置农村居民300多户。2003年在开工建设第二工业园区的同时，又投入资金6000多万元，规划建设了面积0.8平方公里的省级农民小康住宅示范村。3300户居民的入住，为企业解决用工8000多人，同时复垦农村宅基地4000多亩。住进镇区的农民，真正成为“离土不离乡”的打工者，也成为秦栏促进民营企业发展的重要力量。

三是公共服务平台。秦栏民营企业的快速发展为经济发展带来了活力与生机，也为相互竞相压价、恶性竞争埋下了导火索。为此，政府一方面引导企业以质量求生存、以信誉求发展，走公平诚信的市场竞争道路，另一方面，积极倡导民营企业组织自己的行业商会。2004年9月，秦栏电子商会组建成立，如今会员数已发展到180多家企业。商会通过行业自律来规范企业行为，规避价格、用人上的恶意竞争，促进了企业的和谐发展。商会还成立了担保公司，为中小企业发展贷款等提供担保服务，受到了中小企业的欢迎。

（五）

如果说，国内外市场对电子产品的大量需求是秦栏私营经济大发展的必要条件，那么不断宽松的外部环境则是秦栏私营经济大发展的充分条件。

在秦栏，最让人感动的是当地政府的服务意识。

镇党委书记吴振文说：服务包括很多，引导是服务，管理是服务，规范也是服务。

秦栏镇党委、政府的承诺是：厂内的事企业负责，厂外的事政府服务；企业办事，政府买单，并实现“三零”：零收费、零距离、零缺陷。

这个响亮的承诺让秦栏企业彻底摆脱了在政务环节上的颠沛劳烦。征地、申报、设计、登记……政府一条龙的服务，方便快捷，同时，十多年来，秦栏镇无一起政府人员吃拿卡要现象；20年来，秦栏镇未收一分乡镇企业管理费，也没有一个企业因此投诉政府人员；2000年至今，政府收取的土地出让金先后返还企业达2000多万元。企业办事，政府买单，成为秦栏惯例，企业谈项目、跑批文，政府在一边掏饭钱、列开支。对上规模的企业实行“五个优先”：优先给项目经营权、优先给土地使用权、优先给资金支持、优先给经营条件、优先给扶持政策。党政领导和部门采取分工联系企业的方法，不断掌握企业生产和发展过程中的困难和问题，并及时帮助解决。同时实行一条龙服务，凡是新上规模的企业，由政府牵头，协调有关部门帮助完成征地、申报、报建、设计、认证、登记和注册等环节的全过程。

“政治上鼓励，政策上扶持，方向上引导，法律上保护”，让秦栏的小老板们越干越带劲。单从他们享受的政治待遇来说，全镇就有20多名私企业主被选为滁州市、天长市两级党代表、人大代表和政协委员。

（六）

近年来，秦栏在发展过程中也遇到用工短缺这一“幸福的烦恼”。镇党委、政府给每名党政干部下达每人招200名工人的招工指标，竭力为企业解燃眉之急。

由于企业多，会计人员严重短缺，会计兼职现象普遍。镇党委、政府协调秦栏国税分局牵头，成立了全省第一家乡镇会计服务站。服务站通过定期举办会计业务学习培训和交流，有效提高了企业财务人员素质和水平，规范了企业的财务管理行为，构建了和谐的税企关系。

在秦栏省级农民小康住宅示范村的规划沙盘前，气势宏大的“专家别墅群”特别引人注目。虽然专家别墅还没有开建，但可以看出秦栏对人才的重视与渴盼。

近年来，秦栏镇积极引导私营企业着力提高科技文化水平，加强企业管理和科技创新，在求新、创新上狠下功夫，帮助私营企业主打破狭隘的家庭制用人观念，走出厂门，将高科技人才引进家门，以建立一个高效、精干、科学的管理模式。几乎每一家上规模的企业都与知名院校、科研单位建立了稳定的技术合作关系。40多名专家、教授、高级工程师成为企业顾问，1000多名大中专或者研究生学历的人才被聘到秦栏工作。天富、兴业、天星、华宇等企业聘请的科技人才，年薪都超过15万元。

镇党委书记吴振文说：“要把秦栏建设成为人才凹地、创业基地、成功宝地，让所有在秦栏工作、生活的人有成就感、优越感，让所有立志创业的人都乐意到秦栏创业。”

（七）

党的十七大召开后，“创新”“转型”成了秦栏镇领导和企业老板们常挂在口边的词汇。这也是他们在深入学习十七大精神，结合秦栏镇实际，提出的新的发展思路和目标，这也掀起了秦栏镇民营经济发展的“第四次浪潮”。

上世纪八十年代，秦栏民营经济刚刚起步，街上出现了不少“万元户”，当时争强好胜的秦栏人喊出了“把好东大门，不丢安徽人”的口号；“建设东大门，赶超江浙人”，这是上世纪九十年代秦栏民营经济突飞猛进，形成“秦栏是个大工厂，街道就是流水线”气势时，他们提出的新目标；“敞开东大门，迎接八方人”，则是进入新世纪后，秦栏发展壮大开放型经济的写照。而如今，永不满足的秦栏人提出“创新东大门，迈向新征程”，以机制创新、科技创新、资本运作方式创新推动传统的民营企业向高科技转型，让高新产品大量走出国门，抢占国际大市场。

随着形势的发展和科技的进步，近年来秦栏镇电子产业正在悄然转型和升级改造，秦栏的产业结构调整也由此拉开，实现了由传统的电子产品向汽车零部件、光伏产品等四个方面升级。

一是由传统的电子产品向汽车、摩托车、电动车零部件方向升级发展。新上了汽车刹车片、干式点火线圈，电动自行车充电器、控制器。一些厂家实现了与国内著名汽车厂家、电动车厂家的配套，电动车充电器已经与天津、江苏无锡、苏州等10多家名牌厂家配套，并出口到印度、越南等国家。

二是由传统的电子产品向电子通信产品方向升级发展。超五类、六类缆数据通信产品、同轴电缆等产品供不应求，出口已突破千万美元，产品全部销往美国、欧盟等国家，成为省高新技术企业。

三是由传统的电子产品向IT行业配套产品方向升级发展。跟随长期配套战略伙伴的产品转换、升级，由单纯的高压包、遥控器向液晶电视变压器以及液晶、等离子电视配件方向转变，已成为一批名牌厂家的新产品合作配套伙伴。

四是由传统的电子产品向光伏产品方向发展。2007年4月份以来，通过鼓励、引导和招商选商，成功引进了7家光伏企业，总投资4亿元，全部建成投产后，仅拉晶一项就可实现产值30亿元。一个围绕多晶硅、单晶硅生产和太阳能电池制造的光伏产业正在逐步形成。2008年6月，安徽省发改委召开专家评审论证会，一致通过设立以秦栏为核心产业区的省级天长光伏产业基地的项目报告。

（八）

宽敞整洁的街道，鳞次栉比的楼房、川流不息的汽车、彻夜灯火的广场……秦栏的城镇建设日新月异，不少外地人都误认为这里是个小县城。

规划是小城镇建设的“龙头”，是指导小城镇各项建设的依据。秦栏镇按照“富规划、穷建设”的原则，高起点规划，构筑城镇建设新框架。近十年来先后三次修编了城镇总体规划，特别是 2002年，聘请南京大学城市规划设计研究院对秦栏的原有城镇规划进行重新编制，新的规划面积8平方公里，规划期限20年。2004-2005年，他们又聘请国家发改委小城镇发展研究中心，全面编制了秦栏镇“十一五”事业发展规划。

为充分体现规划的前瞻性、可操作性，镇政府先后三次将规划向社会公布，广泛征求社会各界意见和建议。为使广大群众都能知道和理解规划，在全镇先后进行了四次巡回展示，并通过广播、电视广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知。切实做到“规划以发展为依据，建设以规划为准绳”。

近年来，秦栏镇调集社会资源，不断拓宽小城镇的投资渠道。一方面通过产业集聚使私营经济成为小城镇建设的投资主体；另一方面通过“民办公助”的方式，“聚民间之财，兴民众之业”。对一些涉及城镇居民切身利益和与群众生产、生活密切相关的基础设施项目，实行政府资助民众自办的方法。如镇区近一半的道路建设，民间自筹资金60%，财政资助40%，由民间组织牵头，筹资、招标、监理、验收、决算，形成小城镇建设的政府与民众互动机制。据统计，秦栏镇5.5平方公里的小城镇建设、5亿多元的建设投资，政府和部门的投入只有20%，80%来自社会投资。

城镇建好了，管理是关键。秦栏镇坚持建管并重，不断建立健全小城镇管理机制。在组织建设和人员配备上，他们设立了有3人组成的城建办公室，组建了11人的城管中队，成立了35名环卫工组成的环卫所，聘请了6名城镇规划建设管理义务监督员，并狠抓人员培训和制度建设，造就一支过得硬的城镇建设管理队伍。主营长虹小区和省级农民小康住宅示范村环境卫生、绿化、安保的物业管理公司，随着市场的召唤也应运而生了。

党的十七大报告指出，要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。秦栏小城镇建设的成功实践，无疑是十七大报告精神的生动诠释。“农民们在小城镇就业和生活，一方面接受到了市场经济和商业意识的熏陶，另一方面身边的创业能人和大量个私企业的样板启发，极大地激发了农民的创业热情，使得一大批农民不断地从农村走向城市，从产业工人走向创业主人。”秦栏镇镇长孙国勋如是说。

（九）

宋朝秦栏人朱寿昌官居司农少卿，其弃官寻母的事迹，被列为古代二十四孝之一。《宋史•寿昌本传》专门有记载，宋代大文豪苏轼、政治家王安石为其撰写数十首词，予以歌颂，因此秦栏被称为“中国孝子之乡”。

绵绵千年，优秀的孝文化传统在秦栏孕育出许多纯朴的乡风民俗，尊老爱幼已经成为秦栏人民世世代代的美德。连续多年的“十大孝星”评选、“好媳妇”“好婆婆”评比表彰、“五家”（学习之家、和谐之家、孝亲之家、节约之家、安全之家）创建等活动，有效地弘扬了家庭美德，倡导了社会新风。胡兰、董登岭先后被评为安徽省“十大孝星”，其中胡兰还获得全国“中华孝亲敬老楷模提名奖”，他们以实际行动诠释了秦栏的孝亲文化、孝德文化，谱写了一曲新时代优美的赞歌。

秦栏镇政府也一直在致力于孝文化的保护、发掘和开发。2004年出资2万多元，邀请孝文化研究专家编辑出版了24万字的《秦栏寻孝》一书，全镇各中小学校将这本书列为品德教育的乡土教材。2005年又出资4万多元对千年古柏“孝子树”进行了“体检”和防虫防枯等技术保护，确保它长盛不败。结合镇区规划，秦栏镇还在紧邻省级农民小康住宅示范村附近规划设计了一个占地300亩，集文化娱乐休闲、商业、餐饮宾馆业等于一体的孝文化广场和孝文化活动中心。目前，这一项目正进入与多个商家的洽谈阶段。

孝亲传统文化与现代文明的有机结合，为秦栏塑造出一个文明优美的人文环境，也为招商引资、发展地方经济搭建了一个很好的平台。来秦栏投资的所有外地客商，也都在实践中感受到了“敬商”、“亲商”这个孝子之乡传统文化所带来的巨大魅力！

（十）

秦栏发展了，秦栏人富裕了——发展的速度、富裕的程度都有点惊人！

在秦栏小镇上，几乎家家户户的门前都停放着私家车，其中不乏“奔驰”“宝马”“卡迪拉克”等世界名车！

《安徽日报》、安徽电视台等省内主要新闻媒体深入采访后，将“秦栏现象”称之为“安徽的温州模式”，并集中造势进行了报道。

多年来一直位居安徽省经济综合实力“十强县”的天长市，曾在全市范围开展“秦栏精神”学习活动，学习宣传秦栏人“自主创业的胆识，坚忍不拔的品格，永不满足的境界，包容开放的胸襟”，以更好地发挥典型示范作用，促进天长的经济社会发展。

时代的脚步铿锵前行，秦始皇围栏养马的传说亘古不变。

如今的秦栏镇，正如一匹奔腾的骏马，紧跟时代的步伐，扬鞭奋蹄，奔向更加灿烂的明天！

 

 

(作者:王诗根 王万朝  单位：秦栏镇人民政府)